砺道智库 2026年4月13日

图：北约发布了2025年度报告（AI生成）

近日，北约发布的2025年度报告显示，英国当前的国防开支占其GDP的2.31%，较之前预计的2.4%有所下调，且显著低于北约成员国的平均水平2.77%。尽管英国政府已承诺，至2027年将国防开支提升至GDP的2.6%，并规划至2035年达到3.5%，但这一目标仍显滞后，难以追赶众多盟国的步伐。

开支下调，信誉承压

北约此次修正的英国国防开支数据，正值英国政府持续削减开支、国防预算延迟拨付，以及在伊朗-中东局势上展现强硬立场之际，无疑为英国政府带来了新的信誉挑战。据英国议会此前报告，原本预计2025年国防开支将占GDP的2.4%，而今这一数字不仅低于预期，甚至低于2020年的2.33%。

未来规划与现实挑战

面对压力，英国政府重申了其长期承诺：至2027年，国防开支占GDP比例将提升至2.6%，并巧妙地将单一情报账户纳入其中，以覆盖军情五处、军情六处及政府通信总部等关键情报机构的预算。同时，英国还设定了至2035年国防开支占GDP3.5%的雄心勃勃目标。然而，分析人士指出，实现这一目标将面临重大财政挑战，尤其是需平衡老年人口福利支出与国防投入之间的关系。

公众关注度有限

情报公司GlobalData的国防分析师福克斯·沃克认为，尽管北约的评估数据对英国政府而言是一大政治难题，但普通民众对此似乎并不十分关注。他指出，在大多数选民看来，全球安全形势的恶化尚未对其日常生活造成直接影响，因此提高国防开支占比并非当前首要议题。沃克进一步表示，英国公众更可能聚焦于移民数据和冬季燃料补贴等民生问题，而非国防开支的具体比例。

图：北约报告中的各国国防预算情况（图片来源：北约报告）

国际比较与差距显现

深入分析北约报告数据，英国在2025年的国防开支占比不仅落后于波罗的海三国——爱沙尼亚（3.42%）、拉脱维亚（3.74%）和立陶宛（4%），也低于波兰（4.3%）和土耳其（2.33%）等新兴北约大国。这些国家凭借强大的常规威慑能力，在北约联盟中的军事地位日益凸显。与此同时，德国国防开支也实现了显著增长，从2014年的1.16%跃升至2025年的2.39%，超越了英国和法国这两大传统欧洲强国。

图：英国军方正努力组建一支协调一致的常规部队（AI生成）

核威慑与常规力量的权衡

值得注意的是，英国国防开支中有高达25%的比例用于维持其核威慑力量，这一决策在一定程度上削弱了其投射常规军事力量的能力。受此影响，英国武装部队，特别是陆军和海军的经费遭受削减，导致其在履行北约承诺方面面临困难，尤其是来自美国的批评日益增多。此外，英国海军的衰落也使其在海上义务上更加依赖盟友的支持。

北约峰会的新承诺

在2025年北约峰会上，各成员国共同承诺至2035年将GDP的5%用于核心国防需求及相关支出，其中包括一项妥协方案：允许将GDP的1.5%用于关键国家基础设施和民防韧性项目。这一承诺不仅体现了北约成员国对国防安全的重视，也为英国等成员国设定了更高的目标与期待。