砺道智库2026年1月22日

美国海军最高将领——海军作战部部长达里尔·考德尔上将近日表示，美国国防开支需要重新调整至至少占国内生产总值的4%，以使海军能够满足当前的战备需求，并扩大其军舰舰队以应对未来的威胁。“我们需要在这方面取得一些进展，我认为参谋长联席会议主席、海军部长和陆军部长都同意，海军需要与其任务相匹配的预算。”

当被问及海军预算需要增长多少，才能容纳作为“黄金舰队”一部分设想的新舰艇级别（包括特朗普级战列舰和护卫舰的重新设计）时，考德尔拒绝提供具体的美元数字，而是就军事开支问题泛泛而谈。

图：达里尔·考德尔海军于9/11纪念馆举行的2025年纽约舰队周期间，在一次续签服役和晋升仪式上发表讲话。（图片来源：美国海军）

达里尔·考德尔还表示，“从军事角度来看，我的建议是我们应该锁定一种新的常态，我认为这能使我们保持在4%以上百分比，我们知道这种数字的威慑作用，而且这种数字对美国来说是健康的。我认为在国防领域的投入是值得的，它创造了大量就业机会，保障了美国的安全，让我们得以繁荣发展，也让我们的机器在美国本土高效运转。这很贵吗？是的，很贵。”

根据世界银行的数据，美国目前的国防预算接近1万亿美元，约占其近30万亿美元GDP的3.3%或3.4%。如果特朗普如他最近所设想的那样，成功地在2027财年国防预算中额外增加5000亿美元，那么国防预算将占GDP的约5%。

考德尔还认为，美国国会长期以来一直要求美国海军扩充舰队规模（至335艘），但目前海军预算即便有所增加，也仅可以维持着约300艘舰艇的规模。“我们需要在这方面有所作为，我我认为参谋长联席会议主席、海军部长和陆军部长都同意，海军需要与其任务相匹配的预算。”

去年12月，特朗普宣布了其海军“黄金舰队”计划，其中包括以他的名字命名的新型战列舰，一款基于HII的Legend级（海岸警卫队使用）改造的护卫舰，以及无人艇系统等。

考德尔在美国海军协会年会上发表讲话时表示，“黄金舰队”是一项“兼顾”的计划，而不是“二选一”的愿望清单。而要执行这些造船项目，美国的海军和工业界的经营方式需要改变。“这需要我们改进供应链、缩短交货周期、优化材料采购、提升员工素质，加强招聘、留住人才和培训——所有这些工作都是为了提高现有船厂的整体能力和产能，使其能够胜任所需的工作。但同时，我们也需要进行一些范式转变，例如采用模块化技术。”

考德尔还表示，美国海事工业基础在模块化造船方面“仅仅处于冰山一角”。模块化造船将船舶建造分解成若干独立模块，然后在最终组装时进行组装。虽然这种做法在一些外国造船企业中很常见，但美国造船企业才刚刚开始适应模块化工作流程。这些美国工业基础“尚未完全优化”以适应模块化造船，但这种方法可以让美国海军招募更多造船工人来加快建造速度。“假设墨西哥湾沿岸的某个造船厂开始建造这艘护卫舰（作为主承包商），那么其他墨西哥湾沿岸的造船厂——有很多，我想说可能有20多家——也完全可以参与建造这艘护卫舰的某个部件或模块。”

考德尔还补充道，外国造船商也可以帮助增加美国海军的造船能力，他将支持重新评估《琼斯法案》，该法案是美国的一项法律，规定在美国港口之间运输的货物必须使用美国建造的船舶运输。“当我们意识到美国面临劳动力短缺的挑战时，我认为考虑外国造船商的产能至关重要。这可能包括一些辅助舰艇，我们可以获得全面建造的许可。也可能包括一些作战舰艇，我们可以先进行部分建造。然后，我们可以在美国或与合作伙伴一起完成作战系统、高端传感器组件、武器系统等等。”

但考德尔也同时承认，引进外国造船企业将会遇到一些困难。“当你与外国合作伙伴合作时，他们要么必须能够非常便捷地访问我们的供应链系统，也就是订购零件和接入我们供应链系统的IT系统和基础设施，要么他们就只能使用他们自己的本土系统，这可能会导致语言和文化方面的挑战。”