砺道智库2026年1月19日

图：英国首相基尔·斯塔默（图片来源：国家利益）

当全世界的目光都聚焦在委内瑞拉和西半球时，英国政府正滑向一个巨大的战略失误，这将对美国在印太地区的利益产生重大影响。英国议会正在审议一项名为“关于查戈斯群岛（包括迪戈加西亚岛）的协议”，该协议将把印度洋查戈斯群岛的主权从英国移交给毛里求斯。该群岛包含迪戈加西亚岛，岛上有美国最重要的军事设施之一。一旦通过，美国使用迪戈加西亚基地的权限将不再有保障。

迪戈加西亚基地俗称为“自由的足迹”，是美国境外少数几个可以重新装填核潜艇、停靠航空母舰、起降战略轰炸机的基地之一，同时对美国太空部队的行动至关重要。

迪戈加西亚岛为世界上一些最具战略和经济意义的地区的军事行动提供支持，这些地区涵盖中东、中亚和太平洋，同时又受到印度洋广阔“护城河”的保护。它对于美国在印太地区投射力量至关重要。

目前，该基地所在的土地属于英国领土。然而，如果英国首相基尔·斯塔默支持的法案获得通过，这片土地很快将移交给毛里求斯。2024年该协议初现端倪之时，时任美国参议员马可·卢比奥表示，这项协议“严重威胁我们在印度洋的国家安全利益，并危及美国在该地区的关键军事态势”。 

英国工党政府以“非殖民化”为由支持该协议。但这种说法站不住脚，因为查戈斯群岛居民——大约一千名五十多年前被迫离开家园、为该岛军事基地让路的居民的后裔——在种族、语言和文化上都与毛里求斯人截然不同。而且许多查戈斯群岛居民已加入英国国籍，居住在英国，与毛里求斯没有任何联系。他们没有被征询过条约的意见，而且根据条约，他们也没有返回家园的权利。

去年12月，联合国消除种族歧视委员会公开反对该条约。英国上议院近期对查戈斯群岛居民的意见调查显示，他们普遍不信任毛里求斯政府，并迫切希望就自身未来进行磋商。在绝望之下，一大批查戈斯群岛居民支持成立“流亡政府”，该政府总体上支持该群岛继续留在英国。

从美国战略角度来看，此次转让蕴含着重大风险。毛里求斯已签署《非洲无核武器区条约》，该条约“禁止在其领土上进行核武器的研究、开发、制造、储存、获取、试验、拥有、控制或部署”。如果伦敦的计划得逞，迪戈加西亚岛很快也将纳入该条约范围。这将影响美国对迪戈加西亚岛设施的使用，并为美国在该地区的存在打开认知战空间，使其面临根本性的挑战，并导致美国在该地区驻军的减少。

此外，根据该协议，如果英国未能向毛里求斯支付数十亿美元的款项，毛里求斯有权合法终止迪戈加西亚岛基地的99年租约。目前，英国政府正面临来自左翼和右翼的双重压力，要求其停止支付款项。鉴于英国严峻的财政状况，英国政府最终可能会停止支付。

鉴于该协议几乎肯定无法持续99年，美国很可能面临进退两难的境地。它可以拒绝退出，但这样会招致违反国际法的指控。现任英国政府已经表明，它愿意在安全问题上与华盛顿决裂，并以国际法为借口，就像它在委内瑞拉情报共享问题上可能做的那样。

最后，特朗普政府近期发布的《国家安全战略》，明确表明了华盛顿捍卫所谓“自由开放的印太地区”的决心。如果美国无法利用迪戈加西亚岛进行力量投射，美国在这个军事地区的显著优势必将不复存在。如果《英毛条约》生效，英国自以为是地赎清其殖民罪行的圣母心，必然会让美国的处境更加艰难。

出来混，早晚是要还的。