砺道智库，2025年12月4日

美国政府现在正依靠军方，运用其在全球反恐战争中磨练出的战术和技术来打击贩毒集团和恐怖组织。仅今年一年，美国政府就将19个组织列为恐怖组织，与过去十年相比数量大幅增加，其中一些是涉嫌参与毒品走私的犯罪组织。

图：美国政府已将多个贩毒集团认定为恐怖组织，并对涉嫌运载毒品的船只发动了军事打击（图片来源：美国防部长皮特·赫格塞斯在 X 上发布的截图）

今年已被美国国务院认定为外国恐怖组织的组织中，有8个是贩毒集团，例如锡那罗亚贩毒集团(Cártel de Sinaloa)、哈利斯科新世代贩毒集团(Cártel de Jalisco Nueva Generación)、诺雷斯特贩毒集团(Cártel del Noreste)、米却肯州新家族贩毒集团(Cartel del Golfo)、统一贩毒集团(Carteles Unidos)、阿拉瓜贩毒集团(Cartel de Aragua)，和Mara Salvatrucha(MS-13)。

最近，美国国务卿马可·卢比奥宣布，美国计划将第20个外国组织列为恐怖组织，即太阳（贩毒）集团（Cártel de los Soles）。而美国政府指责委内瑞拉强人尼古拉斯·马杜罗领导着这个集团，称其为一个试图向美国“倾销”非法毒品的重大犯罪组织。

美国白宫发言人安娜·凯利表示：“特朗普总统正在采取一切可能的措施，来加强美国国家安全，保护我们的国土免受企图伤害美国人的外国恐怖分子的侵害。这些恐怖组织的认定，增强了政府支持执法部门的能力，并剥夺了这些组织寻求资金和其他支持的能力。”

相比之下，在特朗普第二任期开始前的十年里，美国国务院共将18个团体列为外国恐怖组织。其次是2018年，当年有6个外国组织被列入名单。从2021年12月到特朗普连任，则没有新的团体被列为恐怖组织。

一些研究拉丁美洲和军事的专家表示，美国制裁名单的急剧增加可能表明，特朗普政府越来越将毒品贩运视为需要军事手段解决的问题。而这可能为美国在委内瑞拉和拉丁美洲其他地区采取更广泛的军事行动打开大门。

“与基地组织并无二致”

美国国防部长皮特·赫格塞斯，援引将贩毒集团认定为恐怖分子的说法，为正在进行的打击加勒比海和太平洋地区疑似毒品交易的行动辩护，并经常将驾驶渔船的人称为“毒品恐怖分子”。

赫格塞斯在9月份访问佐治亚州本宁堡时曾表示，“外国恐怖组织用来自贩毒集团的毒品毒害你们的人民，这与基地组织并无二致——他们将受到与基地组织相同的对待，就像他们在国际水域中那样。”

国际危机组织（ International Crisis Group）高级顾问、前国务院律师布莱恩·芬努凯恩则表示，将某些团体正式列为外国恐怖组织，并不能“神奇地”授权使用武力，这仍然是国会的职责。芬努凯恩曾就反恐行动提供咨询。他还补充说，特朗普政府未经联邦立法者（国会）批准，单方面决定对目标发动袭击。

一位美国高级政府官员也表示，该认定并非如此，而是授权对组织成员和相关人员实施签证限制，并将明知故犯地向这些组织提供资金、武器和训练支持的行为定为犯罪。

 “但在政治上，本届政府利用这些认定为军事行动铺平了道路，” 布莱恩·芬努凯恩表示。他还指出，美国国务院在2020年将伊朗伊斯兰革命卫队（IRGC）认定为外国恐怖组织，随后发生了无人机袭击，导致其指挥官卡西姆·苏莱曼尼丧生。

布莱恩·芬努凯恩还表示，他所在国际危机组织内其他同事，甚至质疑太阳（贩毒）集团（Cártel de los Soles）是否真实存在，以及马杜罗是否真正掌握这个所谓的组织。“政府不仅将那些在太平洋和加勒比海引爆炸弹的船上人员称为毒品恐怖分子，还将马杜罗本人也称为毒品恐怖分子。这可能是美国政府采取军事行动的又一潜在步骤，也是美国政府试图使马杜罗失去合法性的举措。”

迎接新战争吧。和旧战争一样

自2001年以来，美国的大部分制裁名单都与全球反恐战争行动有关，其中包括近30个伊斯兰极端组织。这些组织既包括在中东地区较为成熟的组织，例如基地组织和伊斯兰国，也包括其分支组织，例如伊斯兰国呼罗珊省（ISIS-K），以及在非洲部分地区活动的组织，例如青年党和伊斯兰与穆斯林支持组织（JNIM）等。

图：在波多黎各塞瓦的罗斯福路海军基地，美国海军陆战队员从一架鱼鹰式倾转旋翼机上卸下补给品（图片来源：Getty Images）

今年二月份，美国国务院将八个贩毒集团列为恐怖组织，随后国务卿卢比奥宣布计划将第九个集团也列入其中。

美洲协会/美洲理事会的政策高级主管何塞·恩里克·阿里奥哈表示，这些被指定的团体都是犯罪组织，它们利用团伙进行“不断扩大的、有组织的非法活动——不仅包括毒品贩运，还包括敲诈勒索、绑架等产业”。

阿里奥哈还表示，1997年，美国将哥伦比亚革命武装力量（FARC）和哥伦比亚民族解放军（ELN）列为外国恐怖组织，但这些组织“更积极地参与了哥伦比亚的政治变革”。美国所列举的最新贩毒集团的运作方式，更多的是控制拉丁美洲城市或州的当地政客——大多数情况下是通过敲诈勒索，“（这些贩毒集团）只是简单地控制了他们，确保该机构出台的任何政策都对他们有利，让他们能够继续在暗中活动，让他们能够继续不受干扰地运作。他们想与任何执政的政治政权共存，无论是左翼、右翼还是中间派。”

一位退役的美国高级军事指挥官则表示，总体而言，贩毒集团更应该被归类为犯罪组织，而不是恐怖组织。这位退役指挥官表示，美国海岸警卫队和海军长期以来一直合作开展执法行动，拦截运毒船只。这些船只通常由少数走私犯驾驶，而这些人“在犯罪分子中算是最卑劣的”。

布莱恩·芬努凯恩对此表示，将有犯罪分子支持或与黑帮有关联的组织贴上外国恐怖分子的标签，是一种全新的做法。一个主要区别在于“没有发生9/11事件”，数千名美国人在“有组织的武装团体与美国发生武装冲突”的直接袭击中丧生，“阿拉瓜列车组织（Tren de Aragua），并非像基地组织或伊斯兰国那样的有组织武装团体。（贩毒集团）试图向美国人出售非法产品，但他们并没有以暴力手段攻击美国人。他们不会驾驶飞机撞向建筑物，因此使用反恐手段是完全不合适的。”

然而，专注于安全的无党派非营利组织苏凡中心（The Soufan Center）的专家，在一篇在线分析文章中指出，美国军方此前曾在西半球参与过禁毒行动，这包括美国特种作战部队协助哥伦比亚和墨西哥开展打击贩毒集团的行动，以及美国海军陆战队与危地马拉合作打击泽塔斯贩毒集团等。该专家还表示，禁毒行动与反叛乱行动类似，需要东道国作为合作伙伴“高度投入”，共同打击这一系统性问题，以避免产生“危险的”二阶和三阶的影响，“将贩毒集团视为军事威胁，可以提高在战场上取得类似摧毁毒品实验室、击沉船只、击落飞机和击毙贩毒集团成员等效果的可能性。这些行动无疑会对贩毒集团造成打击。”

布莱恩·芬努凯恩与其他众多法律专家一道反驳道，美国政府几乎没有为五角大楼持续不断的、至今已超过十几次的海上打击行动提供任何法律依据。媒体报道显示，一些军人甚至对这些打击行动缺乏法律基础表示担忧，“很显然，药物过量和药物滥用在这个国家是一个可怕的问题，但这是一个公共卫生问题，而不是军事问题。试图通过轰炸来赢得禁毒战争的胜利，就如同试图通过无人机袭击麦当劳来战胜心血管疾病一样荒谬。”

司马昭之心，路人皆知，特朗普政府要在不听话的拉美后院搞事情，就得找点合法性的外衣。