砺道智库2025年12月3日

图：美军第421战斗机中队的F-35A“闪电II”（图片来源：美国空军）

日前，加拿大自由党政府再次动摇了其长期承诺的购买88架F-35战斗机的决心，现在声称该交易没有为加国带来足够的工业效益。加拿大工业部长梅拉妮·乔利公开表示支持瑞典萨博的JAS-39“鹰狮”战斗机，该战斗机的采购可附带10000个加拿大就业岗位和本地组装的承诺。但渥太华已经签订了16架F-35战斗机的合同，且F-35项目的全球供应链中有数十家加拿大公司。

加拿大军方领导人警告说，将剩余的72架战斗机转换成欧洲机型，将会造成加国混合机队的昂贵和低效运营局面，并削弱北美防空司令部和北极防御的能力，这是一场短期的政治作秀。

图：美国2022年航空航天博览会上的F-35A“闪电II”战斗机表演（图片来源：美国空军）

加拿大最新借口：“购买F-35战机的收益不足”

加拿大本届政府，正想方设法避免从美国购买88架F-35战斗机。加拿大工业部长梅兰妮·乔利近期表示，马克·卡尼领导的自由党政府认为，加拿大在与洛克希德·马丁公司签订的购买美国制造的F-35隐形战斗机的合同中“工业利益受到了损害”。

梅兰妮·乔利表示，“我们认为，在F-35战斗机方面，我们没有得到足够的援助。“仅靠产业效益是不够的。F-35合同需要创造更多就业机会。这一点我很清楚，本届政府也很清楚。” 

而瑞典的萨博公司，正全力以赴，以提供1万个就业岗位为诱饵，力图在最后一刻说服渥太华放弃F-35战斗机，转而选择萨博JAS-39“鹰狮”战斗机。萨博公司还提出在加拿大本土生产JAS-39“鹰狮”战斗机的动议。

事实上，自2002年以来，渥太华在F-35的采购问题上一直摇摆不定。2023年，加拿大与洛克希德·马丁公司签署了一项协议，购买F-35隐形战斗机以取代空军老旧的CF-18战机。根据这项协议，首批16架战斗机将于2026年至2030年间交付。该协议是通过公开竞标达成的，萨博的鹰狮E战斗机在竞标中排名第二。

而梅兰妮·乔利也公开承认，卡尼政府正在与萨博公司进行谈判，萨博公司承诺将为该国带来10,000个航空航天制造业工作岗位，用于组装其鹰狮E战斗机。

“我们认为可以通过军事采购获得更多资源，”乔利对记者说，“这就是我们确实在关注鹰狮战斗机的原因。”

但有媒体认为，这次的噱头完全是出于政治目的，而与飞机本身关系不大。

图：美军的F-35A“闪电II”战斗机，在华盛顿州肯纳威克市上空进行飞行表演。图片来源：美国空军）

卡尼凭借“对抗特朗普”的承诺赢得大选

今年春天当选后不久，加拿大总理马克·卡尼就下令对从洛克希德·马丁公司购买价值277亿美元的F-35战斗机项目进行审查。

卡尼在四月份的选举中凭借对抗美国总统唐纳德·特朗普的承诺获胜，他于三月份要求加拿大军方官员进行审查，理由是加拿大过度依赖美国国防工业。但实际上，这个问题更多地与特朗普在关税问题上的立场以及他呼吁加拿大成为美国第51个州有关。

卡尼在新闻发布会上曾表示：“我们有F-35的替代方案，我们将研究这些方案，国防部长和采购部长也将研究如何调整F-35项目，包括在加拿大加大投资，在加拿大加大生产。”

加拿大国防部长比尔·布莱尔则表示：“总理要求我去考察这些事情，并与其他方面进行讨论，特别是探讨在加拿大组装这些战斗机的机会。”

不论如何，渥太华已做出承诺，将为首批16架F-35战机提供资金。尽管卡尼在3月份明确表示，加拿大可以认真考虑从非美国公司购买剩余的72架战机，但加拿大国防部的审查结论是，拆分订单在军事上没有意义。

此外，瑞典萨博公司的JAS-39鹰狮战斗机性能也很卓越，萨博公司甚至已提出在加拿大建造零部件工厂，并可能建造飞机总装厂来生产鹰狮战斗机，从而为加拿大带来新的就业机会和产业发展。

乔利和政府忽视了加拿大已有的F-35工作岗位

据统计，目前加拿大至少已有35家公司为F-35战斗机生产零部件。乔利对此只字未提，也没有提及有多少人从事F-35零部件的生产。如果渥太华决定撕毁协议，洛克希德·马丁公司可能会将这些零部件的生产转移到其他地方。

洛克希德公司F-35项目副总裁兼总经理Chauncey McIntosh表示，“随着加拿大进一步明确其自主保障需求，（上述数字）还有可能增长。经济效益与一个国家的既定计划成正比，如果加拿大最终购买的飞机少于88架，其经济效益将会减少。”

图：一架F-35战斗机在卢克空军基跑道上滑行（图片来源：美国空军）

加拿大F-35项目的具体就业人数尚不清楚，但一项分析估计，该项目在其生命周期内将创造超过15万个就业岗位，并为加拿大国内生产总值增加169亿美元。另据报道，F-35项目的总经济影响估计约为720亿美元，其中包括超过214,000个先进制造业工作岗位。而根据总部位于多伦多的Offset Market Exchange(OMX)公司进行的经济影响研究，该计划在生产（2007年至2046年）和维护（2026年至2058年）期间的全面影响，可能会为加拿大GDP带来169亿美元的收益。OMX是一家帮助OEM开发其加拿大供应链并提供分析以确保遵守ITB义务的公司。

此外，洛克希德·马丁公司前F-35研发副总裁史蒂夫·卡拉汉在2020年曾表示，加拿大政府是第一个与美国签署合作协议的国家，迄今为止，“已有超过110家加拿大公司为F-35的研发和生产做出了贡献”，他说道，由此产生了约20亿美元的合同。

混合机队的成本很高

由于加拿大已承诺采购16架F-35战斗机，将剩余的72架飞机更换为非美国制造商的产品将会非常昂贵，需要额外的物资、维护和培训设施。

加拿大皇家空军新任司令杰米·斯佩瑟-布兰切特中将，因其对混合机队的支持而受到质询。她巧妙地回避了这些问题，声称在F-35引进期间，加拿大空军将需要管理两支机队，因为目前的CF-18预计将继续飞行到2030年代初。然而，她也认为，运营两支独立的机队成本更高，也更复杂，“这将造成一定程度的基础设施和培训重复。”

此前，加拿大总理卡尼，曾承诺在夏季结束前公布F-35采购项目的评估结果，原定于9月20日公布。但该评估报告至今仍未公布，卡尼也一直对此事保持沉默。

而洛克希德·马丁公司在一份声明中表示，该公司重视与加拿大皇家空军的合作关系，但美国和加拿大政府最好正面回答有关其采购F-35的问题。

F-35将取代老旧的“大黄蜂”战斗机

不论如何，加拿大皇家空军（RCAF）新一批F-35A战斗机将取代其老旧的CF-18战斗机。如果合同得以履行，预计88架飞机中的前4架将于2026年交付，最后18架将于2032年交付。

加拿大国防部长比尔·布莱尔，在接受加拿大广播公司采访时曾表示，他将研究是否所有喷气式飞机都需要是F-35，或者是否有其他替代方案，“尤其是在可能存在机会”在加拿大组装、支持和维护这些喷气式飞机的情况下。

布莱尔还表示，“总理给我的指示是，要仔细研究我们所有的选择，以确保我们为加拿大做出正确的决定。”

图：加拿大空军CF-18战斗机（图片来源：Creative Commons）

加拿大的解决方案是什么

加拿大一直对特朗普政府感到不满，这种权力博弈无可厚非。然而，保护其广袤的北部边界是一项艰巨的任务，尤其是在潜在对手觊觎北极地区的情况下。他们需要隐形战斗机来保卫边境并与敌机交战。

加拿大选择F-35是有原因的。虽然鹰狮战斗机是一款非常出色的第四代战机，但F-35是一款第五代隐形战斗机，也是世界上最先进的飞机之一。

公然蔑视特朗普是一回事，公然蔑视国家安全则是另一回事。而且由于北美防空司令部的存在，美国和加拿大的国家安全问题在某种程度上是绑定在一起的。

F-35远不止是一架战斗机；它更是一个集情报收集、隐身和数据融合于一体的节点，旨在作为一支规模更大、数字化一体化部队的一部分发挥作用。这正是加拿大在北极地区、北美防空司令部以及其声称想要支持的各类联合行动中所需要的。四架F-35战斗机可以覆盖几十架第四代战斗机（如鹰狮或阵风）所覆盖的区域。

取消F-35合同后，问题就来了：加拿大该如何处理仅有的16架F-35和另外72架欧洲战机？维护两种不同的战机，在维护和备件方面都将是一笔不小的开支。

加拿大军方官员警告说，维持两支独立的战斗机机队在后勤和作战方面效率低下，需要两条不同的训练体系和供应链。分割式的训练制度，将进一步加剧加拿大武装部队本已存在的飞行员短缺问题。然而，加拿大工业部长梅兰妮·乔利驳斥了这一观点，她认为“所有七国集团国家都采用混合机队”，加拿大也应该效仿这种模式。她还认为，“我的目标是在继续与萨博公司进行磋商的同时，从洛克希德·马丁公司获得更多工业价值。”

从技术的角度来讲，将机队拆分并非明智之举，尤其对于像加拿大这样财政拮据的政府而言更是如此。每架飞机都需要独立的后勤供应链。即使在良好条件下，飞机也难免会遭受磨损，而且不同机队的部件也无法互换。

加拿大前国防参谋长汤姆·劳森则认为，作为一款现代战斗机，“没有任何其他战机能与F-35相提并论”，任何其他选择都将“如此糟糕，以至于强迫加拿大空军接收并在未来使用这些飞机，将使它们在可能被要求执行的任何行动中都徒劳无功数十年”。

总之，玩火是为了火中取栗，取不取的到，就要看本事了。