砺道智库2025年11月18日

图：美军阿利·伯克级导弹驱逐舰（DDG 117）“保罗·伊格内修斯”号（图片来源：美国海军）

要点速读：

• 美国造船业正面临困境。新冠疫情后的劳动力流失、船厂老化以及预算不稳定，导致关键项目进度放缓甚至停滞：濒海战斗舰（LCS）表现不佳，朱姆沃尔特级巡洋舰在弹药订单取消后缩减至三艘，而弗吉尼亚级的建造进度也因哥伦比亚级的优先建造而延后。

• 未来的SSN(X)可能会与竞争对手争夺同样的有限工业基础。

• 根本原因包括设计不成熟就进行建设、供应链脆弱、劳动力短缺以及项目监管不力。

• 美军的解决方案——美国船舶安全计划（SHIPS for America）、更严格的GAO式纪律以及像现代-HII这样的合作关系——旨在增加产能并施加稳定的要求。

• 美国重建造船厂的进展将会很缓慢。

图：美国濒海战斗舰甲板（图片来源美国《国家安全杂志》）

美国海军面临一场似乎无法解决的危机

美国造船业已不复往日辉煌，这已是公开的秘密。

由于多次预算削减和新冠疫情的影响，美国主要的造船企业都被迫缩减规模、裁员并放缓整体生产速度。这产生了很多的副作用，即减缓甚至终止了美海军一些主要平台的发展。

当然这个问题并非美国海军独有；世界许多国家的海军都面临着类似的问题。

取消的项目接连不断

美军的濒海战斗舰，在21世纪初被设想为一种快速、灵活的舰艇，能够在近岸环境中作业。它采用模块化设计，可以在专注于水面作战、水雷对抗和反潜作战的任务包之间快速切换。

然而，该舰的自由级和独立级这两个型号（变体）都存在设计不稳定和任务模块频繁变更的问题。同时，机械可靠性问题，特别是推进系统方面的问题，一直困扰着该舰，其生存能力和作战能力也未能达到预期要求。因此，美国海军缩减了该舰的制造计划，提前退役了一些舰艇，并将重点转移到更强大的平台上。

 图：在阿曼海“持久自由行动”期间，一支由北约五国（荷兰、法国、美国、意大利和英国）组成的多国舰队罕见地联合行动（图片来源：美国海军）

朱姆沃尔特级驱逐舰，则是另一个雄心勃勃的项目，旨在通过隐身特性、电力推进和先进武器来彻底改变水面战争。该项目最初计划建造32艘舰艇，但由于成本不断上涨和战略重点转变，最终缩减至仅建造3艘。

其曾经先进的火炮系统是该舰火力核心，但当美国海军取消其专用弹药的研发后，这套系统便失去了效力。朱姆沃尔特级巡洋舰的任务方向，也在中途进行了更改，这进一步增加了其整合和部署的复杂性。

该项目成为美国海军又一个失败的案例，美国海军在缺乏明确归还路径的情况下，盲目追求技术上的雄心壮志，却以失败告终。

潜艇延误

历史上，弗吉尼亚级潜艇项目一直都是美国造船业中最成功的项目之一，但最近的几个批次，特别是第五批次，都遇到了长达三年的延误。这些延误源于供应链中断、劳动力短缺以及哥伦比亚级弹道导弹潜艇项目的优先发展。

由于哥伦比亚级在战略威慑中发挥着重要作用，因此它是美国海军采购的首要任务，弗吉尼亚级生产的任何延误都可能对这两个项目产生连锁反应。

但目前美国的工业基础根本不具备同时建造这两种主要潜艇类型的能力，既是在短时间大量投资和扩建造船厂都难以奏效。

此外，美国海军未来的攻击型潜艇SSN(X)目前仍处于概念阶段。按照PPT上的数据，它在比弗吉尼亚级速度更快、隐蔽性更强、性能更卓越，并拥有更高的有效载荷能力和更丰富的传感器套件。然而，该项目在需求、预算和工业产能方面仍面临诸多不确定性。美军担心SSN(X)的研发会与哥伦比亚级潜艇的生产争夺有限的造船厂资源，从而可能延误这两个项目。

美国海军只能在其无限的战略需求、孱弱的工业基础和逐渐缩水的资金限制下，谨慎权衡了。

图：美国独立级濒海战斗舰“莫比尔”号（LCS 26）停靠在尼米兹级航空母舰“西奥多·罗斯福”号（CVN 71）旁进行海上加油（图片来源：美国海军）

美国造船业出了什么问题？

美国海军许多其他项目也被取消或延期，但重点是：美国一直在并将继续更新其老旧舰队——这是为什么呢？

一个主要问题是设计不稳定。许多造船项目在设计最终定稿前就开始建造，导致返工、效率低下和延误。

美国政府问责局(GAO)曾多次批评美国海军技术论证薄弱，未能遵循业务最佳实践。过于雄心勃勃的设计试图整合多种未经证实的技术，往往会导致成本超支和性能不足。

工业基础本身是另一个关键因素。自冷战以来，美国造船业大幅萎缩，只剩下少数几家大型造船厂，其应急能力也有限。老化的基础设施和现代化投资不足，使得这些造船设施难以同时处理多个复杂的项目。同时，熟练工人短缺，尤其是在焊接和管道安装等工种，进一步制约了生产。最后，供应链中断加剧了这些问题，而新冠疫情期间供应链中断的情况尤为突出。关键部件的延误、较长的交货周期以及对外国供应商的依赖，都导致了美国海军工期延误。

谁该为此负责？

预算不稳定也是一个重要因素。

海军造船业需要长期、可预测的资金支持，以应对多年的建造计划。然而，美国国会预算审批的延迟、优先事项的改变以及资金的重新分配，都阻碍了规划和执行。

例如，美国海军近期将28亿美元的造船资金挪用于支付军队薪饷，给正在进行的项目带来了额外的不确定性。缺乏稳定的资金支持，造船厂和承包商难以维持发展势头并加大产能投资。

美国海军内部的项目管理也受到了审查。监管不力、缺乏问责制以及领导层与承包商之间协调不力，导致了预期不一致和执行失败。美国海军在落实美国政府问责局（GAO）的建议方面进展缓慢，许多建议仍未落实。其内部审查已发现系统性问题，但如何将这些调查结果转化为可执行的改革措施仍然是一大挑战。

美国的造船业，还有机会么？

美国政军两界至少意识到了某些问题的严重性，并且试图解决它。

美国国会已提出诸如《美国船舶法案》（SHIPS for America Act）等立法，旨在加强商业造船基础并改善政府机构间的协调。国际合作方面，如现代重工与亨廷顿英格尔斯工业公司之间的合作，为双方分享最佳实践和扩大美国的产能提供了机会。

才外，美国海军还进行了内部审查，以找出根本原因并制定行动计划，以更好地进行项目管理。

然而，这些问题不会在一夜之间消失。许多提出的解决方案需要进行深刻的体制改革，而这些改革可能需要数十年才能全面实施。此外，美国造船设施的现代化需要大量资源和时间。而且，它需要多届政府的长期投入，而美国历来难以做到这一点。

整体而言，美国的造船业像一栋将倾的大厦。机会也许还有，但是不多。