砺道智库2025年11月4日

图：弗吉尼亚级潜艇剖面图（图片来源：Creative Commons）

速读要点：

• 尽管美国重申了根据AUKUS向澳大利亚提供核动力潜艇的承诺，但业界普遍质疑美国脆弱的工业基础是否真的能够实现这一目标。

• 美国海军每年生产其舰队所需的两艘弗吉尼亚级潜艇已经举步维艰。

• 如果没有大幅增加造船厂的产能和熟练劳动力，美国如何按计划向澳大利亚提供三至五艘弗吉尼亚级潜艇？

• AUKUS的成功完全取决于美国能否重建其潜艇工业实力

图：美国弗吉尼亚级潜艇北卡罗来纳号（SSN 777）在驶入诺福克海军基地3号码头（图片来源：美国海军）

美国真的能为AUKUS建造足够的潜艇吗？

美国再次在澳大利亚联合防务协议（AUKUS）上亮出自己的旗帜，华盛顿重申了其对该三边协议第一支柱的承诺——向澳大利亚提供核动力攻击潜艇，以及英澳共同研发下一代核潜艇平台——这是一个大胆且受欢迎的信号。

但除了盛大的仪式和拍照机会之外，还有一个更复杂的问题：美国能实现目标吗？美国能否为其海军和所谓最亲密的盟友建造足够的潜艇？

AUKUS的成功完全取决于能否重建美国的潜艇工业实力。解决方案将取决于钢铁产量、劳动力和时间要求，因为美国当前的工业产能完全无法支持该计划的运作。

图：澳大利亚皇家海军“兰金”号潜艇（舷号6）和“洛杉矶”级攻击潜艇“基韦斯特”号（SSN-722）正准备与其他参加环太平洋军演的舰艇一起加入多国编队（图片来源：美国海军）

宏伟的设计遭遇脆弱的基础

根据目前的计划，美国将从2032年开始向澳大利亚转交三艘弗吉尼亚级潜艇，如果生产线能够支持，还可以选择再转交两艘。

与此同时，美国和英国的造船厂将协助澳大利亚设计和建造SSN-AUKUS，这是一种新型混合平台，预计将于2040年代在阿德莱德造船厂开始下水。

五角大楼进行了一轮最新的潜艇工业基地能力评估，以验证这一战略。然而，该审查揭示了持续存在的核心问题，该问题始于潜艇舰队达到其最大作战阈值时美国的造船厂运营出现交付和延误的问题。

AUKUS计划的核心挑战在于，美国最宝贵的水下威慑力量在于其攻击型潜艇，这些潜艇兼具速度和隐身能力，可用于打击行动和太平洋情报收集。但每向澳大利亚交付一艘潜艇，美国舰队可用的潜艇就减少一艘。

AUKUS的联盟逻辑依然强大。华盛顿向澳大利亚提供核潜艇以增强其军事能力，构建分布式防御系统，并在澳大利亚与西方国防体系之间建立了牢不可破的联系。但美方的潜艇生产工业能力未能达到承诺的交付目标。

图：美国最新、最先进的核动力攻击潜艇，同时也是同级别潜艇的首舰——“弗吉尼亚”号（SSN 774），在成功完成首次公海航行（即“阿尔法”海试）后，返回通用动力电船公司的造船厂（图片来源：通用动力）

数字对不上

美国海军每年需要两艘弗吉尼亚级潜艇来维持其目前的舰队作战目标。目前，目前美国海军只有有一艘。位于康涅狄格州的通用动力电船公司和位于弗吉尼亚州的亨廷顿英格尔斯造船厂正在满负荷运转，建造新舰，同时进行员工培训，并解决疫情期间出现的持续供应链问题。

目前该项目推进的主要障碍源于潜艇反应堆组件设计的局限性、熟练劳动力短缺，以及关键供应商退出市场等。美国海军计划在2030年之前提高产量，使其产能翻一番，以满足美国的需求，并开始按计划出口。

当前的美国造船业劳动力面临着一个紧迫的问题，建造一艘核潜艇需要的不仅仅是模块化生产方法，而是一项跨越多代人的长期努力。焊工、工程师和检验员必须完成数年的教育并获得必要的认证，而恢复失去的专业知识需要很长的时间。

按AUKUS的时间表显示，美国向澳大利亚转交潜艇将发生在2030年至2035年之间，而澳大利亚的建设工作预计将于2040年代开始。这一时间表取决于未来技术人员和工业产能的增长，而目前尚未实现。美国华盛顿州已启动劳动力培训合作伙伴关系和长期供应商合同，以解决短缺问题，但这些举措尚未完全奏效。

接下来是战略能力的计算。目前美国攻击型潜艇的库存略低于50艘，远低于海军到2040年代初达到66艘的目标，而老旧的“洛杉矶”级潜艇退役速度比新型“弗吉尼亚”级潜艇的替换速度更快。

同时在美军中，哥伦比亚级弹道导弹潜艇项目理应享有最高优先级，但也占用了大部分的船厂空间和技术工人资源，这意味着任何一处工期的延误都会波及AUKUS的进度。

交付是AUKUS实力的衡量标准

按照计划，澳大利亚“太平洋舰队”（AUKUS）旨在拓宽美澳盟军侧翼，使澳大利亚能够分担海上威慑的负担。但如果美国的工业基础无法同时承担对太平洋、澳大利亚“太平洋舰队”以及自身舰队的承诺，那么美澳同盟可能会发现自己正在削弱其试图加强的威慑力。

前进的道路需要毫不留情的优先排序。首先，华盛顿必须执行真正的潜艇生产增产计划，而不是纸上谈兵。这意味着需要持续多年的投资，用于扩建船厂、员工培训和供应链稳定。一次性拨款远远不够；这必须被视为与冷战时期的动员工作同等重要的战略项目。其次，美国海军需要明确规定哪些潜艇可以在何时以及在何种条件下转入AUKUS。

这种清晰的立场对于维护美国的威慑力，以及为堪培拉提供切合实际的规划视野都至关重要。第三，AUKUS伙伴之间的沟通必须极其坦诚。AUKUS联盟不能建立在乐观的时间表或模糊的保证之上。AUKUS的重新承诺在政治上令人印象深刻，但在工业上却岌岌可危。美国战略的最佳本能——武装盟友分担负担并遏制对手。事实是，所有的政治承诺背后，都是笑里藏刀的政治算计和潜在的背信弃义，在关键时刻，美国对盟友背后插刀的事情是绝对少不了的。

事实上，预算紧张和供应链脆弱时代的美国制造业，实力堪忧。曾经，美国曾经建造整级潜艇的时间，只是现在交付一艘潜艇所需时间的一小部分。那个时代已经过去，但那种紧迫感还能回归么？

图：美国密苏里号弗吉尼亚级潜艇（图片来源：Creative Commons）

可以确信的是，最终AUKUS的可信度并非以公报或拍照来衡量，而是以吨位来衡量。如果美国能够重建其潜艇工业基础——扩大产能、保障材料供应并培养下一代工匠——那么它不仅能武装澳大利亚，还能增强其自身的海上实力。

如果失败，承诺与实际行动之间的差距将会扩大，对手也会注意到。美国对AUKUS的重新承诺表明了其决心。其能否兑现承诺将决定这究竟是盟军力量的复兴，还是一场代价高昂的空想。空谈是廉价的，潜艇却并非如此。

行动——而不是宣言——将决定美国仍然是哪种强国。

但是显然，命运早已注定，AUKUS终将是一场笑话。