砺道智库2025年11月3日

图： 2021年12月17日，美国尼米兹级航空母舰卡尔·文森号（CVN 70）在与澳大利亚皇家空军进行双边训练演习期间穿越印度洋（图片来源：美国海军）

速读要点：

• 美国海军面临着航母供应量的潜在危机。美国联邦法律规定美军至少拥有11艘可作战的航母，这一数量对于维持其全球军事存在至关重要。

• 然而，美国海军的尼米兹号航空母舰计划于2026年退役，与此同时，约翰·肯尼迪号航空母舰等新型福特级航空母舰的交付也出现了重大延误。

• 这种趋势可能会导致美国的航母舰队规模暂时低于其法定最低标准，而工业能力瓶颈、劳动力短缺和供应链问题严重影响着美国造船工业基础。

图：2025年1月17日，尼米兹级航空母舰卡尔·文森号（CVN 70）在与菲律宾海军的海上合作活动（图片来源：美国海军）

美国海军航空母舰的延误

美国海军计划于2026年5月退役其尼米兹号航空母舰（CVN-68），结束其五十多年的服役生涯。与此同时，由于建造延误，美国新型福特级航母的交付时间比原计划晚了数年，这引发了一个关键问题。

美国海军能否维持其法律要求的航母数量？美国是否真的有足够的航母来满足其维持霸权的压力？

图：2025年7月14日，尼米兹级航空母舰乔治·华盛顿号（CVN 73）的飞行甲板上的一架隶属于第27攻击战斗机中队 (VFA) 的 F/A-18E 超级大黄蜂战机（图片来源：美国海军）

法律要求：为什么美国必须拥有11艘航母

美国联邦法律要求美国海军始终保持不少于11艘可作战的航空母舰。该内容出现在美国法典第10篇第8062节（Title 10, U.S. Code, Section 8062）中，是美国国会颁布的最低要求，旨在确保美国海军能够维持全球行动，而不会让主要军事地区无人看管。

航母的战备周期很长，大约三分之一的舰艇已部署，三分之一正在准备部署或在途，最后三分之一正在进行维护或大修。海军拥有11个维修厂，可以保证大约4到6艘航母随时处于完全部署状态。

这其实是为了确保美军在印度洋-太平洋地区、中东和大西洋地区的持续军事存在的底线——仅仅是勉强而已。

事实上，美国相关法律确实允许一些临时豁免情况。例如，在杰拉尔德·R·福特号航空母舰（CVN-78）服役之前，企业号航空母舰已于2012年退役，但这些豁免期是短暂的。

然而，如今美国造船工业的衰落，以及竞争对手的崛起，令美军尴尬无比。 

目前美国航母舰队情况及其局限性

目前，美国海军拥有10艘尼米兹级航母和1艘福特级航母。

经过多年测试，“福特”号于2023年首次部署，但同级别的第二艘航母“约翰·F·肯尼迪”号(CVN-79)却屡屡遭遇计划延误。

据美国国会研究服务处称，“肯尼迪”号至少要到2027年才能交付，后续舰“企业”号（CVN-80）和“多丽丝·米勒”号（CVN-81）的服役时间将延续到2030年代。每艘新舰都引入了需要大量调试的新技术，包括电磁弹射系统（EMALS）和先进拦阻装置（AAG）以及先进武器升降机。

图：2022年12月31日，隶属于第94攻击战斗机中队（VFA）“猛禽”队的一架F/A-18E“超级大黄蜂”战斗机准备从尼米兹号航空母舰（CVN 68）起飞（图片来源：美国海军）

开发上述系统的初衷是加快飞行起降频率并减少维护，但却给整个建造进度造成了延误。因此，美国海军仅仅在技术上维持着法定的11艘航母的最低数量，但每次部署都只有一部分航母可供使用。

实际上，美国通常只有五艘或更少的航母可以在全球范围内投入作战行动——缺口巨大。

如果尼米兹号在肯尼迪号全面投入使用之前退役，那么美国现役航母数量可能会降至10艘，低于法定要求。

目前美国航母打击群活跃于地中海、红海和西太平洋，支援针对伊朗、阿拉伯地区和俄罗斯的威慑任务。其每次部署都持续数月，并且通常会超出计划时间，以应对可能同时发生的危机。其结果是航母水手的在役时间延长——更糟糕的是，这意味着航母维护周期的缩短。

工业基础制约

美军当然希望增加航母数量，但资金和国会支持只是更大难题的前奏。要实现这一目标，美国的工业基础需要有足够的底蕴和储备。

目前，位于弗吉尼亚州纽斯波特纽斯的造船厂，是美国唯一一家能够建造且为核动力航母加注“燃料”的造船厂。该造船厂还负责弗吉尼亚级和哥伦比亚级潜艇的建造工作。由于劳动力短缺、船坞空间有限以及供应链问题，该造船厂应付既有的工程都已经捉襟见肘。

五角大楼2024年的审查发现，由于缺乏熟练工人和零部件，美国海军的造船项目普遍出现延误，而另一项研究发现，如果没有持续的采购资金，近70%的支持美国航母生产的单一来源供应商，已经面临完全退出市场的风险。

未来会是什么样子？

美国军界许多人认为，应该提高其法定的航母最低数量（11艘），拥有12艘或13艘航母的舰队将更好地满足美国海军的作战需求和全球威慑力，否则美国有可能失去航母数量和区域存在优势。

同时，扩大航母舰队还将在长期维护期间或战时受损后提供更大的运作灵活性；然而，这样做需要在护航舰艇、舰载飞机、舰载人员和美国工业能力的提高方面进行大量投资。这同时也意味着美国工业基础的大规模扩张，这在目前是难以想象的。

当然，战争的形态也在悄然发生变化，虽然航母被批评为过时且容易受到新兴技术的攻击，但无人机的出现却改变航母的使用方式。美国海军开始将无人机整合到航母舰载机联队中，例如其MQ-25“黄貂鱼”加油无人机已完成初步甲板试验。美军的未来计划还包括航母舰载无人攻击机和侦察机——这些系统可以扩大作战范围，降低飞行员风险，保护航母免受威胁，并使每艘航母能够更有效地投射力量。然而，要让这些新技术发挥作用，美国迫切需要解决其落后的工业产能问题，并考虑提高其法定最低限度。

人、财、物，缺一不可，但是真的能供应得上，供应得起么？