砺道智库 2024年08月13日 09:00 北京

据防务新闻网8月12日报道，受俄乌冲突的推动，美国国会、国务院和五角大楼开始努力改革对外军售份额（FMS）。目前，他们已完成改革，并报告了不同程度的进展。

五角大楼仍在努力实施其许多建议，而国会尚未通过一项开始实施这些建议的法案。国务院对自己的工作更加乐观，但也承认一个更大的问题：无论美国政府的行动有多快，国防公司仍然难以交付订单。

与此同时，对美国武器的需求激增。五角大楼政策代理副部长卡拉·阿伯克龙比表示，本财年美国对外军售总额已超过800亿美元。这高于23财年的对外军售总额，比22财年高出300多亿美元。阿伯克龙比预测这一数字还将继续上升。

去年夏天，五角大楼在发布修复其庞大的对外军售体系的计划时，发出了警告。时任高级政策官员、领导这项工作的“老虎队”联席主席之一的萨沙·贝克尖锐地提到，美国“在过去20年里大约每18个月就会对其外国军事系统进行一次修修补补”，就像汽车进出维修店一样。贝克表示，这次的目标是进行持久的修复。然而，在他们的建议出台仅一年多之后，尚不清楚美国是否取得了成功。

正如贝克去年指出的那样，改革这一体系几十年来一直是当务之急。美国国防公司向其他国家销售产品往往非常困难，以至于供应无法完全满足需求。

一位不愿透露姓名的高级国务院官员表示，这样做需要使用新的工具，政府高层领导也会给予这一过程不同寻常的关注。

FMS系统非常分散，技术性很强，很难从头到尾监控案件。它并不总是能加速对美国自身安全目标最重要的销售，例如对乌克兰的销售。而且美国对可以与其他国家分享哪些技术有着极其严格的规定，即使这样做符合美国的利益。

“我们花了很多精力来找出问题所在，”一位民主党国会助理表示，政府各部门在这些问题上大体上意见一致。“FMS是一种战略政策工具，但它太慢、太笨重，无法达到我们想要的效果。”

该助手对于目前提出的解决方案不太有信心。这位工作人员表示：“改革工作是细节性的、自下而上的，而不是宏观的、战略性的。”

该国务院官员所在的部门负责管理对外军售，他列举了几个需要改进的领域，其中许多都包含在去年5月发布的一系列建议中。美国国务院正在更新负责安全合作的官员的课程，以便他们能够更好地管理期望和延误。国务院修改了自己的政策，使无人机的转移变得更加容易。国务院还试图制定适用于整个地区而不是单个国家的要求——比如，机油滤清器可以适用于整个类别的汽车，而不仅仅是一个品牌和型号的汽车。

面对压力，这位官员无法提供统计数据来表明案件处理速度现在有多快，但确实表示无人机的速度有所提高。总的来说，这位官员辩称，该部门并没有严重拖延FMS流程。

“98%的案件需要48小时才能通过国务院处理，”该官员表示，“很难再有比这更快的处理速度了。”

处理案件耗时更长的是国防部，该部门在过去一年中一直在实施自己的改革。

政策官员阿伯克龙比描述了三个主要领域迄今为止取得的进展。

其中一个是五角大楼的一组领导人，他们现在每季度举行一次会议（尽管级别较低的人开会更频繁），以确保他们关注这个问题并衡量他们的进展，几乎就像手机上的每月日历提醒一样。美国国防部发言人表示，国防部长和副部长每季度都会收到改革进展的汇报，五角大楼仍在研究如何调整其流程。

另一项是与美国在世界各地的盟友合作最密切的作战司令部和实际监督案件的国防安全合作局之间举行一系列新会议。

阿伯克龙比表示，这里的目标是关注任何可能需要更高层次关注的新问题——例如，某个国家或个案。

最后，五角大楼正在组建一支新的官员队伍，驻扎在世界各地的大使馆，就像国防武官一样，指导各国完成这一进程。这个核心旨在帮助每个合作伙伴完成所需的高技术准备工作，使其更快、更准确。

而且可能需要更多人手。过去两年，随着外国军售的激增，国防部已经“负担过重”。国防部正在决定是否雇用文职人员来补充处理这些案件的军警人员。

五角大楼最近发布了一个新的“工具包”，旨在帮助五角大楼官员处理合同，这是FMS流程中最困难的部分之一。例如，如果合作伙伴想要美国批量购买的军火，他们需要知道五角大楼提交订单的最后期限。及时满足这一要求将使其他国家能够将其数量添加到总数中并降低总体价格，就像在批发商而不是杂货店购物一样。

这个工具包旨在帮助制定这些计划，但当被问及为什么以前没有这个工具包时，阿伯克龙比指出了FMS的庞大规模，以及当流程分散时如何导致效率低下。