砺道智库 2024-06-03 09:00 北京

据c4isrnet网5月31日刊载战略与国际研究中心（CSIS）的高级研究员金伯利·莱恩的文章称，近年来，印太地区多边关系发展取得显著进展，已超越传统双边框架，走向小多边安排。

5月，美国国防部长劳埃德·奥斯汀在檀香山召集了澳大利亚、日本和菲律宾等盟国，举行首次四方国防部长会议。

与此同时，美国继续加强与日本和韩国的三边关系，并扩大与澳大利亚、日本和印度的四边合作。然而，尽管取得了这些进展，但仍存在一个明显的差距——信息共享网络不足，未能充分反映不断发展的伙伴关系的深度和广度。

当前的结构主要植根于过时的双边信息系统，缺乏应对21世纪多方面挑战所需的灵活性和稳健性。

尽管美日韩三国签署了三边信息共享协议，但东京和首尔之间的信息交换仍处于起步阶段。美国、日本、澳大利亚和印度之间建立信息共享的努力仍在进行中，讨论的重点是如何在网络安全方面开展合作。

到今年年底，美国和菲律宾有望完成《军事信息安全通用协议》，这将实现跨领域的实时信息共享和技术，并可能成为催化剂，使这些新的组合成为更加强大的信息共享网络。

莱恩表示，尽管做出了这些努力，美国距离建立一个将这些独立渠道连接在一起的安全网络还有很长的路要走，在一个包含数据库和通过电子邮件、文本或视频进行交换的系统下，允许合作伙伴之间同时进行安全通信。目前，盟友之间唯一的交叉合作或信息交流是在“五眼”联盟下进行的，澳大利亚、加拿大、英国和新西兰都是其中的一部分，即使在这种结构下，系统也不完善。

拥有跟踪印度太平洋地区海上、地面和空中活动或任何其他胁迫活动的联合能力将非常有用。此外，对于美国及其合作伙伴来说，更重要的是识别和减轻经济安全风险、关键技术问题和供应链漏洞，以及有效合作应对这些风险的机会。

莱恩认为，为了提高效率，美国需要创建一个安全的、零基信任网络，以便传输敏感信息、增强态势感知并加强联合行动和作战图景。其中大部分可以建立在国防部指示在2027年之前建成的零信任架构上，以实现安全的数据共享。去年，美国印度太平洋司令部(INDOPACOM)加快了建设这样一个网络的努力，该网络称为INDOPACOM任务网络(IMN)，它与国防部更大的任务伙伴环境(MPE)有渊源，并将允许该司令部快速共享信息以及与盟友和合作伙伴共同操作作战图景，这是克服这些挑战的关键一步。

IMN本质上将整合并取代烟囱式双边合作网络，并在美国及其盟友和合作伙伴之间建立互联的通信和集成网络。它最终还将融入印太司令部的联合火力网络，该网络将整合各军种以及主要国际合作伙伴在整个战场上的系统。

综合信息共享网络的价值还超出了传统的国防考虑。迫切需要一个网络作为解决更广泛的战略要务（如经济复原力、国防工业基础要求、技术创新和保护关键基础设施）的基石。最终，这个网络（或为IMN提供信息的分支）可以使支持政府努力的私营企业更好地就这些问题进行合作。

为了实现这一愿景，必须采取几个关键步骤：

首先，迫切需要确定各国参与零信任信息共享网络所需的基本安全标准和协议，特别是涉及人员审核、培训、实践、网络安全基础设施和任何必要的信息协议。这些标准不仅应确保共享信息的机密性、完整性和可用性，还应促进不同平台和系统之间的互操作性和协作——必要时控制安全权限。

其次，每个国家都需要确保拥有自己的安全基础设施和通用作战图景，以便在自己的跨部门机构内共享信息。利用美国安全合作机构甚至对外军售可以帮助合作伙伴获得此类能力，并培训人员以标准化这些国家的安全许可、实践和基础设施。私营企业可以为此提供帮助。

第三，国防部必须有足够的资金和协调来支持IMN的开发和实施。如果没有足够的资源、有凝聚力的治理结构和自上而下的领导，即使是最周密的计划也注定会失败或无法取得进展。在过去五年甚至更长的时间里，IMN及其前身MPE一直是指挥官经常没有资金支持的优先事项。尽管印度太平洋地区被列为国防部的优先战区，但2025财年仍有1240亿美元的IMN资金未到位，今年应该会得到资金。

最后，要使这一努力取得成功，就需要最高领导层集中注意力并优先考虑。其进展取决于国防部高级领导人的承诺以及为执行这一努力提供的资源。国防部长政策办公室的高级文职领导必须支持并加速这些步骤。考虑到在盟友和合作伙伴之间实施的范围以及在各个部门之间标准化流程和数据的必要性，由文职领导来加速这些努力也可能是有意义的。

莱恩表示，在规划前进方向时，必须借鉴成功的合作模式，同时根据印度太平洋地区的独特动态进行调整，并加速与该地区盟友和伙伴的积极发展势头。通过利用志同道合国家的专业知识和能力，美国可以加快这些新的多边和双边组织之间的协议和技术标准化——确保在和平时期和冲突情况下都不可或缺的无缝、安全和高效的沟通渠道。