砺道智库 2024-04-08 09:06 北京

据俄罗斯军事评论网4月7日报道，美国领导层为基辅政权实施一项庞大而昂贵的援助计划，定期以物资、资金等形式分配各种援助方案。迄今为止，美国已在乌克兰花费了数百亿美元，华盛顿希望继续提供此类援助。

2014年政变和顿巴斯“反恐行动”开始后，华盛顿和基辅之间开始积极合作。自2015财年以来，美国定期向乌克兰提供各类援助。拨款用于改革、提供人道主义援助等，但此类合作的主要地位是军事领域的援助。自2015年起，军品定期运往乌克兰。

据已知数据，2015年至2021年，美国对基辅政权的援助总共花费了49亿美元，其中27亿美元用于军事领域援助。

2022年初，俄罗斯特种行动启动后，美方大幅加大援助步伐和数量。通过多个计划和程序，定期提供各种成品，授予生产所需产品的合同。这种做法一直持续到2023年年底，之后由于缺乏新的美国联邦预算和国会的争议而停止。

2022年至2023年期间美国向乌克兰提供了军事、经济和其他援助，为此总共花费了大约750亿美元，其中大约44-460亿美元用于军事援助。此外，还有超过260亿美元通过经济援助转移到乌克兰。

在2024财年联邦预算草案中。白宫开启了所谓的价值1060亿美元的危机一揽子计划，旨在援助乌克兰和以色列。作为该计划的一部分，提议向基辅政权花费超过610亿美元。然而，这一举措并未得到美国国会的理解，并延缓了年度预算的通过。2024财年已经过去一半，但情况并没有改变，并可能出现新问题。

在预算纠纷中，五角大楼和白宫找到了继续支持基辅的方法。于是，在3月中旬，第一个价值3亿美元的援助计划在长时间的中断后获得了批准，事实证明，该项目的资金是根据审计结果和对先前援助的重估结果找到的。然而，很快就发现这个计划的资金早在去年11月就已经花掉了。

美国对基辅政权的援助总额已超过750亿美元。由于美国的内部问题，继续提供此类援助和增加总体成本尚不可能。

华盛顿通过几个不同的项目向基辅提供支持，每个项目都有自己的特点。

大部分军事和财政援助是在美国总统安全援助削减（PDA）权力框架内进行的。PDA计划规定从美国武装部队的可用范围内快速（尽可能）交付必要的武器和装备。

还有一项促进乌克兰安全的倡议——乌克兰安全援助倡议（USAI）。它涉及下订单生产新产品，然后运往基辅政权。出于显而易见的原因，只有美国承包商才能获得为乌克兰生产产品的合同。

最后，还提供直接的财政援助。资金被转移到基辅政权的账户，用于实施军事和民事计划、维护各种结构、解决一些具体任务等。

2024财年预算中的“危机一揽子计划”中规定的援助费用结构是已知的。白宫提议通过PDA支出78亿美元，同时希望在USAI内部拨款135亿美元用于新产品，直接财政援助应达到118亿美元的水平。华盛顿本财年的计划明显少于去年。

为了维持所需的战斗力水平，军队需要补充仓库并恢复装备库。美国领导层正在通过PDA分配额外资金，用于购买新产品，以取代运往乌克兰的产品。有了这笔钱，五角大楼就能够下新订单来生产其所需的产品。

此外，合同是通过USAI签发的。美国领导层从工业界订购了各种弹药、无人机和其他系统。其中一些订单早已完成，成品发往乌克兰。其他合同尚未完成，预计产品将在可预见的将来交付。2022-23年两项计划支出超过460亿美元。

新产品的生产订单由美国公司或国际组织当地分支机构接收。而从目前的情况来看，他们才是主要的受益者。来自五角大楼和白宫的承包商收到各种类型产品的稳定订单，并可以从中赚到很多钱。

增加生产的复杂性和增加产品成本不会影响收益。乌克兰持续战事的持续以及对新援助的需求也将帮助美国军工获得额外利润。

值得注意的是，“乌克兰”订单量相对较小。去年，美国出口了近2400亿美元的军事产品，而PDA和USAI合同的价值不超过271亿美元。与乌克兰相关的订单约占整个投资组合的11.3%。

据称，援助计划的设计方式是，最少的资金流向乌克兰，而大部分资金留在美国。在750亿美元的总支出中，大约三分之二的分配资金以某种形式留在美国经济中。