砺道智库 2024-04-05 17:55 北京
据大西洋理事会官网4月3日消息，斯考克罗夫特战略与安全中心前沿防御项目高级研究员罗伯特·苏弗撰文指出，根据美国政府官员最近在国会的证词，2018年《核态势评估报告》建议使用核武装海射巡航导弹（SLCM-N）来应对核威胁，六年后，该计划终于开始实施。通过授权和资助SLCM-N，美国国会朝着在日益危险的世界中加强核威慑迈出了非常重要的一步称，但现在必须关注国防部在未来几年如何执行其决定。
如果美国国会不关注SLCM-N的进展，那么预算等可能会阻碍SLCM-N。例如，美国立法者应敦促官员检查现有导弹或正在开发的导弹的适用性，作为建造的起点。这有助于控制高成本和延长工期的可能性。同样，美国国会应确保国防部不会对SLCM-N提出如此繁重的军事要求，以免“让完美成为优秀的敌人”。
SLCM-N是一种从水面舰艇或攻击潜艇(SSN)发射的巡航导弹，而不是从弹道导弹潜艇发射的巡航导弹。美国在冷战期间将这些导弹部署在核潜艇上，但它们（与大多数美国战术核武器一起）退役，并最终于2010年退役。
重新引入SLCM-N的决定并不是在2018年核态势评估中轻易做出的；对它的需求、成本、美国海军的负担以及它可能如何影响当时正在进行的其他核现代化计划进行了评估。俄罗斯核力量的扩张使得这一决定变得必要。俄罗斯拥有约两千种“战术”核武器，可以部署在陆地、海上和通过飞机投送。
SLCM-N将是冷战结束以来美国推出的第一种新型核武器，向潜在对手发出强烈的威慑信息（并向盟友保证），美国有决心和能力范围应对任何核使用——有限的或其他方式。这将向俄罗斯和中国发出信号，尽管它们在地区核武器方面拥有数量优势，但威胁对美国或其盟国使用核武器不会获得任何胁迫或军事优势，而这样做的风险高得难以想象。
SLCM-N于2018年初被推荐，但官员们花了几年时间才完成军事要求并对替代方案进行分析。此时，新政府已经出现，拜登政府的核态势评估(NPR)推翻了2022年SLCM-N的决定。虽然对于区域核威胁或对抗对手有限核使用的必要性没有分歧，但拜登NPR的结论是，可以用现有的、即将现代化的核力量来应对威胁，从而避免新计划的成本。
然而，美国国会却持不同观点。经过与拜登政府两年的辩论后，两党在两党基础上通过了《2024财年国防授权法案》，指示启动SLCM-N计划并在2034年之前实现SLCM-N的作战能力。并附有启动该计划的拨款。包括参谋长联席会议主席和两名美国核力量指挥官在内的高级军事官员对SLCM-N的支持，加上两党国会美国战略态势委员会的积极评价以及不断恶化的安全局势环境，很可能促成了这笔交易。
建造SLCM-N并不容易。美国国防部和国家核安全局（NNSA）在执行美国老化核武器的替代计划时已经捉襟见肘。这包括洲际弹道导弹、核动力弹道导弹潜艇、战略轰炸机和空射核武装巡航导弹。然而，可能有一些方法可以以成本可承受的方式开发和部署SLCM-N，从而对正在进行的现代化计划造成最少的干扰，并且不会干扰潜艇的操作。在相互竞争的军事需求、生产能力、成本和作战考虑因素中找到这一“最佳平衡点”是取得成功的关键。
以下是国会在本次听证周期中应注意的事项：
首先，项目的成功取决于一个有能力、人员齐全的项目办公室。国会指示国防部副部长负责采购和维持的决策权，但美国海军将执行该计划。国会需要知道该项目办公室何时成立、如何配备人员以及是否提供足够的资金。2024财年提供了1.3亿美元，但2025财年似乎尚未请求资金。
其次，美国国会应确保国防部以已经开展的SLCM-N工作为基础。如果听之任之，国防机构可能会忍不住重新审视军事需求并对替代方案进行新的分析。但应该抵 制这种诱惑，因为这项工作是由上届政府完成的。
第三，国防部不应该从头开始。通过修改现有或计划中的导弹而不是开始新的开发计划可以避免大量成本。远程防区外导弹（LRSO）——当前空射巡航导弹的替代品——已经在开发中，可能适合在潜艇上使用。同样，美国海军应该评估当前的第五代战斧海射巡航导弹是否适合这一角色。毕竟，之前的版本在冷战期间使用了核弹头。目前国家核安全局正在为LRSO开发W80-4弹头，可适用于SLCM-N。这些是国会的重要调查线索。
美国国会将帮助国防部找到需求、成本和运营之间的最佳平衡点。例如，目前列装的空射巡航导弹和战斧海射巡航导弹的射程均约为1,000至1,500英里。因此，除非绝对必要，五角大楼不应制定射程超过2000英里的导弹的军事要求。分析表明，SLCM-N可以在这些较短的射程内对核威慑做出贡献。同样，美国海军应确定在潜艇上部署导弹的最有效方式，以减轻船员的作战负担，使潜艇能够继续其常规力量投送任务，同时仍然对潜在对手提供最大的核威慑作用。
最后，美国高级军事领导层必须继续关注该项目，并与其他项目同时实现。毫无疑问，核现代化是国防部的首要任务。但另一个核采购计划的增加将进一步加剧管理、资金和注意力的压力。确保正在进行的核现代化计划的进度不受影响必须成为首要任务。