砺道智库 2024-03-08 13:18 北京
据防务新闻网3月7日报道，美国参议员罗杰·威克(Roger Wicker)一月份参加传统基金会的活动时表示，他希望保守派智囊团帮助争取公众和国会对1.4万亿美元国防预算的支持，该预算比2023财年的支出水平高出近50%。
威克表示，鉴于全球威胁不断增加，这个数字相当于美国国内生产总值的5%，是必要的。
“美国应该在印度-太平洋地区发挥领导作用，”他说，“美国应该在欧洲发挥领导作用。美国应该在中东发挥领导作用。这是我们的官方策略。”
这位参议员的呼吁很快就成立了一个由三名发言人组成的小组，他们质疑当前国防预算的规模，更不用说增加50%。
“尽管花费了近1万亿美元，但我们的军队并没有达到应有的水平，”帮助制定特朗普国防战略的前副助理国防部长埃尔布里奇·科尔比说。
随着美国国防预算飙升至1万亿美元，威克的推动与许多共和党人的怀疑之间的反差势必会造成新的复杂情况。
去年的债务上限协议将个2024财年国防开支上限限制在8860亿美元，尽管如果国会未能在4月30日之前通过完整的2024财年预算，五角大楼和所有其他机构将面临1%的削减。即便如此，2024财年国防支出可能会激增至同样高的水平。如果美国国会批准拜登总统对乌克兰和以色列的对外援助请求，那么这一数字将达到9530亿美元。
随着五角大楼寻求解决这些新的战争以及军队和平民的工资和医疗保健等持续上涨的成本，1万亿美元的数字可能会引起对国防预算的新审查，包括关于削减哪些地方以及哪些地方不足的问题。
对于一些支持特朗普美国优先政策的共和党人和进步的民主党人来说，这个数字似乎太大了。这也比一些国防鹰派所说的国防部履行其众多承诺所需的金额少了4000亿美元以上。
战略与国际研究中心高级顾问马克·坎西安（Mark Cancian）表示，1万亿美元的数字虽然具有象征意义，但将成为“下一届政府的重大决定”。
即使美国国会选择保持国防预算不变，未来几年国防预算也将很快接近1万亿美元，以跟上通货膨胀的步伐。
削减开支将具有挑战性；主张从国防预算中削减1000亿美元或更多的共和党人和进步民主党人将面临一系列棘手的复杂问题，从人员到战备情况，再到采办政策。
战略与国际研究中心高级研究员特拉维斯·夏普(Travis Sharp)表示：“1万亿美元的数字很引人注目，这将导致人们开始提出一些尖锐的问题，即国家1万亿美元支出的投资回报率是多少。”
如今，美国在军事和武器系统上的支出超过了包括中国和俄罗斯在内的10个国家的总和。
坎西安在奥巴马政府期间曾在白宫管理和预算办公室工作，他估计国防开支每年必须增加约250亿美元才能跟上通货膨胀的步伐。这意味着，无论补充支出如何，美国都有望在未来几年内达到1万亿美元的国防预算。
这只是可自由支配的国防开支，不包括退伍军人福利等强制性费用。
独立监管机构政府监督项目国防信息中心负责人杰夫·威尔逊(Geoff Wilson)表示：“按照几乎任何其他衡量标准，我们每年在国防上的支出已经达到1万亿美元。我们是唯一将其视为单独项目的国家之一。”
与此同时，国防部在追踪其3.8万亿美元资产方面遇到了麻烦，去年连续第六次未能通过审计。海军陆战队成为第一个也是迄今为止唯一一个在二月份通过审计的武装部队。
在过去的十年中，美国国防优先事项在很大程度上得到了两党的支持。特朗普执政期间，国防预算持续增长。在拜登政府的头两年，2021财年国防预算为7400亿美元，2023财年增至8580亿美元，不包括当年额外的350亿美元乌克兰军事援助。
“我们在国防上花费了很多钱——超过GDP的3%，”前五角大楼官员科尔,表示，“其中很大一部分原因是可以理解的……人员成本、我们国防工业基础的成本较高以及整个工业化的成本。与此同时，你必须看到存在非常现实的政治限制这一事实。”
预算分析师夏普表示，由于2023年债务上限协议“一开始的上限不均匀，平价原则并没有真正适用，这表明国防面临的财政压力比应有的要小。”
在奥巴马政府领导下，五角大楼和国会经常通过一项名为海外应急行动的基金来规避国防预算上限，该基金被宣传为专注于阿富汗和伊拉克战争的支出账户。拜登在其2022财年预算中取消了该账户。但在2022年2月之后，他利用乌克兰援助计划同样增加了基本预算之外的国防支出，其中大部分资金都流向了五角大楼承包商，用于回填运往基辅的美国设备。
现在，一些共和党人希望停止对外援助计划，这些援助计划已导致基本预算之外的国防支出大幅增加。
传统国防中心新任负责人罗伯特·格林威(Robert Greenway)表示，“我们可能正在敲开针对乌克兰的数千亿美元的大门。”
在欧洲和中东的血腥战争以及潜在的印太冲突的阴影下，拜登政府已向乌克兰和以色列提供武器。
美国参议院2月份以70票对29票通过的针对所有三个安全伙伴和其他国防部优先事项的对外援助法案将使五角大楼在2024财年额外支出总计670亿美元。如果众议院通过该法案以及完整的国防预算，那么2024财年的国防支出将达到9530亿美元。
传统基金会牵头为未来的共和党总统制定了“2025计划”政策文件，该基金会也游说反对向乌克兰提供额外援助。
特朗普的撰写了该文件中有关国防部的部分，其中痛斥五角大楼“浪费开支、大幅改变安全政策[以及]项目执行中的纪律极差”。
《2025计划》过渡文件并未提出具体的国防预算上限，但前代理国防部长克里斯托弗·米勒去年在回忆录中写道，美国应削减40%至50%的军费开支，以“结束美国的冒险主义，重组我们的军队，以应对未来的挑战”。
传统基金会和美国企业研究所去年召开了一次会议，以确定国防预算的节省和效率。会议的报告提出了从长远来看可能节省的费用，但警告说“没有简单的按钮”可以按下。
曾在特朗普政府担任五角大楼代理审计长的麦卡斯克估计，拜登2023财年国防预算提案中约有1090亿美元没有直接用于核心军事职能。
她认为：“随着医疗保健、福利和补偿成本的增加，军事能力的真正成本被这些和其他优先事项所掩盖和挤出。例如，[运营和维护]拨款包含用于健康、社区、家庭、气候、教育和安全援助项目的支出。”
第二大类别是人员，包括全志愿部队的部队付款和退休福利。国会去年12月通过年度国防政策法案时，授权将部队工资提高5.2%，这是22年来最大的一次加薪。
第三个是采购，国防承包商经常因系统延误和成本超支而受到批评。
“你所要做的就是看看过去20年的主要武器发展：F-35[战斗机]；LCS（濒海战斗舰）；朱姆沃尔特级驱逐舰；福特[航空母舰]，”政府监督项目分析师威尔逊说，“他们都超出了预算并且落后于计划。这不仅是实际成本，也是实际成本。这是准备成本。”
例如，潜艇工业基地一直无法跟上海军每年生产两艘弗吉尼亚级潜艇和一艘哥伦比亚级潜艇的目标。延误很大程度上源于劳动力短缺和与大流行相关的供应商问题。
行政和技术支持等服务合同约占五角大楼所有合同的一半。随着美国国防预算接近1万亿美元，使其财政机构恢复秩序的压力可能会增加。