砺道智库 2023-12-19 16:55 发表于黑龙江

据航空周刊网12月15日报道，多重全球安全威胁，这并不是一个新主题。十月份，以色列-哈马斯战争以及伊朗支持的民兵对美国和以色列军队的袭击加剧，再次出现了中东更广泛不稳定的威胁。

到了2023年，这种说法直接引发了人们的担忧，即美国支出过高、联邦债务利息支付的风险越来越大、国内优先事项更加紧迫——尤其是阻止移民流动的边境安全。

这种动态将持续到2024年，预算不确定性的三个主要来源。它首先将体现在国会可以如何处理10月份公布的1060亿美元补充安全请求。众议院没有接受这一全部请求，而是选择通过一项仅满足以色列需求的补充方案，并辅以抵消国税局的支出削减，国会预算办公室将其视为增加了联邦赤字。国会仍然可以通过补充协议，但前提是能够在边境安全和移民政策上达成妥协。

一些国会共和党人也坚持认为1060亿美元的补充资金必须通过支出削减来抵消。国会民主党人或拜登政府极不可能接受这一点，因为削减最有可能落在非国防自由裁量计划上。没有人谈论通过改变社会保障或强制性医疗保险来支付这一费用，共和党人也没有谈论更高的税收。

那么1-4月，第二、第三个不确定性来源可能会受到限制。2024财年预算的不同部分通过持续决议为1月19日和2月2日提供资金——国防部由后者提供资金。国会通常会在最后期限前开展工作，但很有可能将4月30日视为真正的最后期限。届时，如果国会未通过12项拨款法案中的任何一项，2024财年预算将被锁定自动削减。

这些削减将2024财年支出设定为2023财年水平的99%。军事人员将被豁免。考虑到全球安全环境，五角大楼可能会保持战备状态，尽管它需要国会授权才能在账户之间转移资金。这意味着1%的收入减少将对采购以及研究、开发、测试和评估账户造成更大的打击。

当然，国会可以修改规定自动削减的2023年财政责任法案。2024财年支出的不确定性可能会在2024年2月至4月得到解决，但如果没有解决并且出现削减，对承包商的影响尚不清楚。

第三个不确定性来源是2025财年的要求和截至2029年的年度计划。国防部的首要任务是从《财政责任法案》中的行政计划中删除的，但无论2024财年发生什么变化，都将通过年度计划进行级联，并可能推迟发布2025财年预算。虽然美国的通货膨胀已经放缓（至少按照人员消费支出指标衡量），但2025年的要求可能不涵盖通货膨胀，而且国防承包商可能会因劳动力竞争和较低级别供应商转嫁的成本增加而面临更高的成本。

这三个预算不确定性将产生承包商必须评估的其他不确定性。

首先，如果预算被削减，五角大楼将如何改变其计划和优先事项？它会修剪所有东西吗？它是否试图优先考虑关键战略计划或那些被认为与威慑中国最相关的计划？它是否削减了新计划并专注于升级以保持旧系统的相关性？答案可能在于混合。

其次，其他国家将如何应对美国的预算变化？如果国会不通过对乌克兰的援助，这可能至关重要。这将如何影响乌克兰和欧洲的国防开支？这些答案可能会强化要求，即增加支出有利于欧洲承包商。

第三，承包商将如何改变他们的策略和期望？如果国防计划有利于增加对大规模可消耗的自主系统的购买，那么更有活力的竞争环境是可能的——而且每个人都不能在这种环境中处于同样有利的地位。