砺道智库 2023-12-04 17:45 发表于河北

据美国国家评论网11月30日报道，萨加莫尔研究所的高级研究员杰里·亨德里克斯撰文称，美国的国防工业基地已大幅萎缩，运送给盟友的武器在未来几年内都无法在美国库存中得到补充替代。

1993年，美国主要国防公司的领导人被召集到五角大楼，与国防部长莱斯·阿斯平和他得力的副手威廉·佩里共进晚餐。所讨论的话题一直保密，直到晚宴开始。在卡特政府中首次晋升为五角大楼首席技术专家的佩里表示，国家不断缩减的国防预算已无法再支撑工业基础，与会的首席执行官们面临一个决定：要么整合，要么消亡。

在接下来的十年里，107家国防公司合并为五家主要国防公司：“主要”。这些公司规模较大，灵活性较差，对创新和技术进步不感兴趣，更注重生产稳定性、利润最大化和持续的股东分红。在接下来的30年里，美国经济从工业制造业发展到电子和服务业。今天，当国家确实试图向国防工业基地投入更多资金以提高船舶、飞机或先进武器的生产率时，我们发现我们曾经伟大的工业引擎不会，也许不能转得更快。

为了解决这一战略缺陷，美国必须从基础开始。鉴于政府在20世纪90年代在缩减国防制造能力方面发挥的作用，它今天应该在扩大国防制造能力方面发挥作用。鉴于保守派对自由市场的信仰，这是一件很难接受的事情，但国防工业基础在大多数方面都是垄断——国防部是该市场的唯一买家。坦克、隐形轰炸机和高超音速助推滑翔导弹等产品并没有民用市场。

对于单一买家来说，依赖单一卖家并不是一个好的经济实践。冷战期间许多重大国防项目的结构是，至少有两家、有时多达三四个主要舰船、飞机或导弹系统的生产商。其中包括像洲际弹道导弹这样复杂的武器。此外，还制定了政策来确保有多个制造商可以为这些系统生产小型组件。这些安排在军工基地中造成了竞争和重复。

但在20世纪90年代，当爱德华兹·戴明(W. Edwards Deming)的学说占主导地位时，冗余和弹性等旧的工业概念成为低效率和过剩的代名词。大量军事系统备件仓库被取消，取而代之的是“准时”交付计划。这就是为什么在向乌克兰提供了大量主要导弹系统后，美国现在发现自己和盟友的需要所剩无几的最大原因。过去，美军维持一年的储备供应量，而今天，美国以几周甚至几天的时间来衡量关键供应量。

亨德里克斯认为，美国面临的挑战与冷战时期的挑战相当，但不同之处在于美国的国防经济更加脆弱。美国根本没有曾经拥有的制造业基础，美国也不再是一个主要的工业强国。美国和其他国家的许多声音现在认为，美国应该与提供更便宜劳动力或更多自动化程度并能为我们提供船只、飞机或导弹的国家合作。欧洲可以提供更安全的选择。然而，此类行动也将标志着美国的主权意识及其实际主权受到进一步侵蚀。一个国家如此致力于全球化经济体系的国防，也致力于全球化治理。对于美国来说，重建自己的国防工业基地将是更明智的做法，即使成本很高。

重建过程应首先评估熟练劳动力的所在地。人们不会在硅谷寻找焊工，也不会在康涅狄格州韦斯特波特寻找电工，而如今的美国人不太愿意搬家工作。一些声音，特别是与商会相关的声音认为，最近涌入的南部边境移民将成为新工人的良好来源，但新来者不是美国公民，未来很少有人有资格获得公民身份，国防工业的工作需要公民身份和使用机密组件的能力。因此，国防工业基地的扩张必然发生在美国蓝领工人目前居住的地方：南大西洋和墨西哥湾沿岸、密西西比河和俄亥俄河流域以及五大湖周围。其中一些地点位于保守派领导的“工作权”州，这些州有避免加入工会的激励措施。有些国家处于进步的亲工会国家，拥有有组织的劳动力队伍。无论当地的政治治理理念如何，所有当地工人都必须充分参与。

接下来，国家必须激励中小企业的发展。政府中的一些人建议拆分主要的国防公司，但这不是必要的。如果通过有针对性的合同鼓励中小型企业实现工业基础的冗余和弹性，那么较老、规模较大且灵活性较差的主要企业将面临要么购买更新、更灵活的竞争对手的选择，而后者可以而且应该通过监管来阻止，或者通过出售竞争力较弱的组件来变得更小、更敏捷。市场力量应该为政府自身改革提供足够的动力。一切行动都应以扩大产业基础、增强竞争为目的。需要明确的是，将低效率重新引入国防市场将是一个理想的功能，而不是一个错误。

在整个过程中，必须有政府的指导。1940年，美国加入第二次世界大战之前，富兰克林·罗斯福(Franklin D. Roosevelt)召集了曾在福特和通用汽车公司工作过的高级企业高管威廉·克努森(William S. Knudsen)来监督生产管理办公室。珍珠港事件后，克努森被任命为陆军三星级上将，并被任命为战争部长领导下的生产总监。在此基础上，他帮助将美国更广泛的工业基础（包括汽车和飞机工厂）转变为战时角色。如果国内有一家零部件供应商可以为战争提供帮助，克努森就会调动资源对其进行重组并重新培训其劳动力。今天，政府应该在总统办公室内重新设立生产管理办公室，配备熟悉国家工业基础的人员，并授权他们利用1950年《国防生产法》的各个方面以及现有的行政权力来满足美国的国防需求。

没有神奇的市场力量，也没有来自亚当·斯密或德怀特·艾森豪威尔的看不见的手来重新点燃国防工业基础。再说一遍，我们的经济部门是垄断企业，政府是唯一的客户。即使是那些总体上对产业政策持怀疑态度的人（其中大多数是保守派）也应该能够认识到国防制造业是不同的。美国今天发现自己很可能面临全球军事灾难，但还没有做好准备。我们需要强大且无懈可击的军工能力来遏制战争；如果威慑失败，美国将需要同样的能力来避免灾难并作为一个大国生存。