蒋华 砺道智库 2023-11-05 00:01 发表于北京

美国在北极开展行动的主要限制因素是实力，而不是能力。(能力是指能完成什么，而实力是指能完成的量、频率或数量。)换句话说，根据美国现有或近期计划的能力清单，没有证据表明其他北极行动者能够进入美国根本无法进入的北极地区。然而，该小组发现，俄罗斯(在政府和商业利益方面)有能力以美国没有的方式维持在北极海洋的日常存在。此外，俄罗斯在不同海冰条件下的操作知识相当丰富，尽管安全航行北极海域对所有参与者来说都是一个挑战。

其他北极国家也具有跨越北极陆地、沿海和空中环境的强大作战能力。美国武装部队对北极通道和存在的最迫切需求分为以下几类:

•接近支持响应的装备

•多域感知和通信

•应对和后勤基础设施

•足够的受过培训的、最新的、熟练掌握在这种恶劣环境中操作的技能的人员骨干

• 低概率、高影响事件的战术和设备

•扩展存在的能力

最重要的是，美国武装部队在该地区缺乏能力，无法通过国家、部门和特定军种的北极战略来满足战略安全利益。根本没有足够的极地能力资产和训练有素的人员来确保在该地区的长期大规模存在。

在20世纪60年代早期，美国海岸警卫队(USCG)拥有八艘能够在北极或南极作业的破冰船；目前，它有两艘现役破冰船能够在极地作业。

最突出的是领域意识、通信、后勤和USCG防御措施。然而，在某种程度上，所有北极行动者都面临类似的挑战。主要区别在于，一些其他行为者比美国更重视其现有的北极行动能力，他们投资于能力(即拥有更多这些能力的实例)。最后，即使盟友和合作伙伴有能力缓解美国在北极的军事短缺，能够依赖这些能力也需要高度的互操作性。

如果这些问题得不到解决，可能会给美国的地区利益带来多种风险，包括:

•召唤时可能无法履行职责(例如，搜救和溢油响应)

• 生命、财产、经济潜力和环境完整性的损失

•与合作伙伴合作和依赖合作伙伴的局限性

•俄罗斯控制力和侵略潜力的增长，以及参与积极外交的可能机会的丧失

• 中国地区影响力的扩大

•北约-俄罗斯紧张局势意外升级

•全球对美国缺席和安全真空的看法，这将加剧其他一些风险

•对北极叙事缺乏控制。

鉴于USCG在北极大部分地区的领导作用和责任，这些需求应该得到满足，以提高美国在北极的集体能力，包括那些涉及其他服务的能力。

首先，资助额外的破冰船，以缓解一些水面海上存在的不足，使美国海岸警卫队除了履行北极责任外，还能够同时出现在北美北极地区的西部和东部，以及这些地区的各种方法中。增加破冰船也将增加破冰船足够靠近北极任何事件的可能性，以便及时有效地解决问题。然而，对未来破冰能力的规划必须考虑到大部分区域活动将发生在越来越长的温暖月份，因此其他经过适当加固或硬化的船只也可用于满足一些能力不足。

第二，完成阿拉斯加诺姆的深水港。这将在阿拉斯加南部荷兰港以北700多英里的美国北极地区建立一个能力更强的关键海上物流节点。北极地区距离遥远，在许多没有港口基础设施来容纳船只和支持行动的地方，很难在几天内做出反应。公平参与当地文化和环境问题是未来基础设施成功的关键。

第三，考虑更多地利用新英格兰海岸的海军设施，以支持北美北极另一侧的行动。大西洋基地对于提高加拿大和格陵兰附近以及欧洲北极地区的反应能力和待命时间特别重要。在这方面，与加拿大合作也是有益的，因为它完成了位于加拿大东北部努纳武特的Nanisivik海军设施的翻新，这也有助于支持美国在北美东部和欧洲的北极行动。

第四，为领域认知和沟通投资确定容易实现的目标。这可能包括仔细审查新的切割器的设计，并考虑这些切割器可能执行哪些任务，这些任务可能需要专门的能力，如海底监测设备，以支持国防战备任务。这也可能涉及与联合伙伴合作，以确定USCG是否可以根据需要利用现有的美国国防部合同或计划来购买设备和服务，以帮助限制DHS的成本。

兰德对北极军事威胁的分析表明，美国武装部队将越来越多地与该地区的战略竞争相抗衡，就像美国在地球上有军事存在的其他地方一样，以促进国家利益并支持盟友和伙伴。这一结论与关键的国家北极战略文件中确定的结论相似。随着竞争的加剧，北极将变得越来越容易受到其他地方冲突的影响。与其他武装部队不同，美国海军陆战队历来被战略竞争对手以不同的方式看待——更具外交手腕，威胁性更小。这使得USCG能够在北极和其他地方执行安全、国家安全和管理任务，即使在与战略竞争对手关系紧张的情况下。然而，这也意味着USCG可能没有经过训练和装备来识别和处理某些战术威胁，这些威胁在历史上由于该服务的独特作用而不会强加给USCG。

除了与北极地区的竞争对手抗衡之外，美国武装部队——尤其是美国海军陆战队，因为其特殊的法定任务包括执法角色——将需要监控合法和非法商业活动的增长。最紧迫的领域将是继续管理渔业，特别是随着全球对蛋白质需求的增加，渔业对气候变暖的反应，以及一些地区的土著群体获得更多的政治和经济自主权，非法、无管制和未报告捕捞的预期增长。旅游业的增长，特别是生态旅游，将增加对搜救和环境反应的需求，以及对海关和边境保护的需求。历史上，北美偏远的北部社区没有适当的基础设施来容纳人员和货物的正常过境欧洲北极。在未来的某个时候，还可能需要应对毒品和人口贩运事件。尽管这些在北美北极地区并不是当务之急(至少在任何规模上都不是)，但随着该地区额外的经济发展和运输，这些非法活动可能会被吸引到北方，由于普遍缺乏侦查和执法基础设施，这些活动可能会在更适宜的自然条件下被吸引到北极地区。