蒋华 砺道智库 2023-10-11 13:01 发表于北京

美国的下一次作战行动可能会变得非常规，但陆军正在寻求削减执行该任务的主力部队。   

随着美国军方将目光转向新的地面车辆、导弹、机器人和人工智能，希望这些能够使军队现代化，以应对拥有常备军的国家之间可能发生的冲突，至少有一个冷战教训引起了共鸣：为大规模战争做好准备战斗至关重要，但士兵更有可能在较小的冲突中面对敌人的子弹，这些冲突不包括对等战斗，但仍会影响这些对等国家的权力和地位。

这些冲突一开始可能很小，但随着时间的推移可能会蔓延，就像越南和阿富汗甚至卡纳瓦顿的情况一样。

这两种情况都受到对手军事竞争的影响，但也直接成为一项古老努力的目标：非常规战争。

尽管非常规战争可以指较小规模的冲突，但它在军事竞争中的用途是通过向伙伴和盟军提供训练、专业知识以及军事和非军事援助来获得政治影响力。从历史上看，在地面上，这意味着特种作战人员小队要与伙伴部队长时间会面、训练和生活。

军队招募的压力，尤其是陆军的招募压力，可能会导致特种部队和其他领域的人员削减。当《陆军时报》询问时，陆军部长克里斯蒂娜·沃穆斯的幕僚拒绝就人事规划问题发表评论。

北卡罗来纳州共和党参议员特德·巴德的一名国会助手表示：“由于征兵危机，陆军的最终兵力正在下降，因此他们正在整个企业范围内寻找裁员的地方。他们选择削减特种作战部队的规模，以维持常规能力，但并非所有人都相信这种能力会在竞争或潜在冲突中产生同样的影响。”

特种作战界的倡导者表示，现在是利用非常规战争经验为美军带来优势的时候了。成功的秘诀需要两个不可协商的要素：时间和人员。

“常规部队并不适合，”美国特种作战司令部前副司令、退役空军中将托马斯·特拉斯克说。

2018年的国防战略首先明确了正式的军事走向大国竞争的方式——“大国”部分主要指拥有庞大常备军的工业化国家，如美国、俄罗斯和中国；“竞争”代表子弹开始飞行之前发生的事情——通常涉及非常规军事和情报行动。这主要意味着在各个战略领域部署部队和装备，与各国合作对抗俄罗斯和中国等先进力量，并训练这些合作伙伴在潜在冲突之前和期间对抗对手。

该文件中没有具体提及非常规战争。但到了2020年，国家安全战略中出现了专门针对非常规战争的附件。

文件指出：“我们决不能——也不会——重复‘繁荣与萧条’循环，这种循环使美国对大国竞争和冲突中的非常规战争毫无准备。”

由于总体招募短缺和相互竞争的现代化优先事项，陆军明年的预算寻求削减该部队特种作战部队中10%至20%的军事人员。

数字有所波动，但陆军特种作战司令部约有34,000名人员。据官方数据，他们隶属于美国特种作战司令部，该司令部管理着大约53,000名人员。

陆军特种作战部队占美国特种作战司令部总数的一半以上，该军种是所有军种中拥有最多特种作战人员的队伍。

沃穆斯预计将在预算过程中向国会提出削减服务的建议。

在后9·11时代，整个特种部队队伍得到了巨大的发展，人员、任务和领导力的增加达到了美国特种作战司令部36年历史上从未见过的水平。

虽然其中大部分工作确实包括训练伙伴部队，但大多数任务的重点是反恐。

随着美国国防部将重点转向中国和俄罗斯，美国特种作战司令部发现自己正处于一个过渡时期，强调需要更多的网络和电子战能力，同时也更新和振兴冷战期间更为常见的任务。

陆军尚未明确界定潜在的削减，这引发了特种作战界的强烈不满。专家指出，事实上，持续关注非常规战争一直是一个挑战。

“美国的战争方式更符合常规战争，而不是非常规战争，”CNA智库非常规战争专家乔纳森·施罗登(Jonathan Schroden)表示。

但对大型武器系统和大型编队的关注并不能解决非常规战争威胁，这些威胁至少从越南战争以来一直困扰着美军，并在长达数十年的阿富汗战争中持续存在。

陆军特种作战部队独有的三大领域——作战分遣队阿尔法小组以及心理和民政推动者——在军种的其他部门没有复制。如果进行削减，未来特种部队在这些地区执行任务的能力就会减弱，从而导致在部署剩余部队的地点以及选择哪些地区进行覆盖方面做出艰难的选择。

施罗登说，如果没有这些资产，军队将面临无法让常规部队“进入和部署”陆军特种部队传统上部署和建立长期关系的地区的风险。

在当前众议院和参议院版本的预算中，国会委员会现已纳入了要求对预算请求进行更详细解释的语言，其中一个版本包括禁止在当前预算中削减陆军特种作战人员。

巴德的国会助手称，“鉴于特种作战部队在反恐、危机应对和竞争中的作用，拟议的削减如何与国防战略、联合竞争概念、日益增加的作战指挥需求以及已经承受压力的特种作战部队企业保持一致？”

在这种不确定性中，陆军正在试图弄清楚其特种部队在常规战争中的定位。特种作战部队正试图说服当权者，这些独特的人员在这场战斗中发挥着作用——一个只有他们才能填补的角色。

专家表示，随着招聘继续陷入困境，有关裁员的争论可能会转移到明年的预算上。

2020年非常规战争附件明确指出，维持非常规战争能力不仅是特种作战部队的工作，也是常规部队的必要条件。

其中一些体现在陆军部署安全部队援助旅，其中6个旅是在2017年至2022年间建立的，专注于各自的地理区域。这些旅通常以小队形式行动，对伙伴部队进行常规军事技能训练。

2014年至2017年担任美国特种作战司令部副司令的特拉斯克称，虽然这些部队在常规方面很有帮助，但非常规战争方法包括特种作战部队的独特技能。

例如，在西弗吉尼亚州的“山脊奔跑者”演习期间，联合团队看到海军陆战队后备队民政团队与当地市长合作开展水净化项目，而同一团队中的绿色贝雷帽同时帮助识别新出现的战场目标，例如敌方无人机和短途飞行器。

特拉斯克说：“陆军似乎认为他们将与特种部队以外的部队进行这种非常规战争，并试图以此为自己的部队结构辩护。”

部分原因是绿色贝雷帽内部的团队可能会在多年内多次返回同一地区，在职业生涯中与相同的当地同行合作。这可以培养能力、清晰的沟通和信任。

这需要时间。

如果特种作战部队裁减过多的个人职位，有些领域将无法覆盖。而且这种损害可能很多年都不会显现出来。

特种作战小组已经分散在各个作战司令部，并且总是对各种任务有很高的需求。

尽管特种作战部队（也许比军队的任何其他部分都多）在地球上几乎每个地区都有驻地，但中国和太平洋战区仍然是美军几乎各个方面的主要焦点。对于常规战斗（例如舰船、飞机、导弹和军队）和非常规战斗来说都是如此，后者依靠小队在遥远的山丘、丛林和市中心训练其他小队。

如果美国军方猜对了，长期承诺可以防止战争。如果领导人错了，美国在周边地区可能没有任何能力或朋友。

目前尚不清楚陆军特种作战部队可能会被削减哪些内容。目前，该军种正在进行所谓的全面陆军分析过程，试图通过配备作战师和旅来破译需要什么样的部队来应对当前和未来的威胁。这一过程将影响的不仅仅是特殊行动。

回到“山脊奔跑者”演习，所发生的事件与俄罗斯持续对乌克兰的战争相呼应。一个较小的国家面临着邻国军队对其领土的入侵，而网络攻击和影响力行动则试图推翻政治领导层。

但满足当地基础设施需求的援助以及美国团队与东道国部队的配合，帮助击退了小规模的入侵。

“非常规战争计划”的通讯主任道格·利弗莫尔表示，在伊拉克和阿富汗的战争中，警卫队和预备役特种作战人员的使用比以往任何时候都多。该计划的部分赞助是由美国军事学院现代战争研究所发起的。利弗莫尔还担任陆军预备役军人，并担任陆军特种作战咨询小组的副指挥官。

“这肯定是一个转变，”利弗莫尔在谈到警卫队和预备役特种作战部队的能力不断增强时说道，“我会称之为进化而不是革命。”

虽然警卫队和预备役部队无法取代现役军人的工作，但他们可以补充工作。

利弗莫尔说，警卫队可以做出的贡献之一是在各个地区提供持久的存在。他指出了长达数十年的陆军国民警卫队州合作伙伴计划，该计划将每个州与外国合作伙伴或盟友配对。

他将现役特种作战人员的工作比作“冲刺”，在不同地区的作战司令部下执行任务，即应对当前出现的威胁。但特种作战警卫队可以一次又一次地返回同一个地方。