蒋华 砺道智库 2023-10-08 12:48 发表于北京

美国是全球军售的最大来源国，其市场份额正在不断增长。斯德哥尔摩国际和平研究所（SIPRI）今年早些时候报告称，2018年至2022年期间，美国占所有武器出口的40%，而2013年至2017年期间为33%。

SIPRI表示，同一时期内，俄罗斯的武器出口下降了31%，中国的武器出口下降了23%。除美国外，其他涨幅较大的国家包括法国（增长44%）、意大利（增长45%）和韩国（增长74%）。

SIPRI计算出，截至2022年的五年期间，美国的武器出口增长了14%，但美国的销售规模让其他国家相形见绌。法国是仅次于美国和俄罗斯的第三大武器出口国，尽管近期有所增长，但仅占全球市场的11%。

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美国在武器贸易中占据主导地位并不令人意外：其40%的市场份额相当于美国在全球军费开支中所占的39%的份额。

武器贩运是一个细节决定成败的行业。市场发展是复杂的。尽管如此，拜登政府还是从最近的趋势中吸取了三个教训。

首先，乌克兰去年成为世界第三大武器进口国，而澳大利亚和日本对美国军事装备的需求大幅上升。

其次，有机会以牺牲俄罗斯为代价来锁定华盛顿在武器贸易中的领导地位，而俄罗斯历来与美国争夺市场主导地位。美国政策制定者希望将俄罗斯在武器贸易中永久降到二线地位。

第三，盟国武器出口的增加表明美国武器交易的执行存在问题，最明显的是向台湾等交付延误。当发生此类延误时，潜在客户很自然地会转向法国和韩国等替代来源。

在国防工业已成为华盛顿新兴工业政策不可或缺的一部分之际，此类延误损害了美国的可靠性声誉，并可能导致美国就业机会减少。

美国每年的军售额高达100至2000亿美元，因此其经济影响（无论好坏）都是巨大的。与其他经济部门不同，政府是国防工业产品需求的主要来源，因此华盛顿需要带头确保该部门不会因联邦效率低下而失去业务。

美国的军售有两种形式：外国买家和美国公司之间的直接商业销售，以及通过称为对外军售的安全援助计划进行的政府间销售。

直接商业销售通常占武器交易的最大份额，但FMS本身平均每年450亿美元，这比某些行业的总收入还要高。

无论交易如何进行，所有主要武器出口均须接受国务院审查，并必须提交给国会。国会不需要批准出售，但如果国会采取行动阻止交易，那么出售就无法进行。

国务院政治军事事务局负责确定拟议交易是否符合国家安全战略、技术出口规则和其他要求。就FMS而言，一旦销售获得批准，就会移交给国防部实施。

政治军事局在几天内批准了95%的拟议交易。不过，剩下的5%可能会存在问题，即使在州政府签署后，也存在需要解决的复杂问题。

例如，五角大楼人手不足的承包办公室可能需要很长时间才能敲定协议。受援国可能希望参与武器制造，这需要合格的当地来源。美国的武器生产能力可能会得到支持。就FMS而言，美国资金用于采购，国会可能无法为授权交易拨款。

因此，不难看出，即使是紧急且符合国家利益的军售也可能需要数年时间才能开始交付成品。这为韩国韩华等美国公司的海外竞争对手创造了机会。

美国国务院和国防部去年启动了并行审查，研究如何压缩执行对外军售交易所需的时间。目前正在实施的举措包括为与潜在外国客户打交道的现场人员提供更好的培训，并制定更明确的方法来优先处理紧急请求。

国防部正试图在实施FMS项目时创造一个持续改进流程的环境，并正在考虑将联盟要求纳入其向工业界发出的需求信号中。

后一项努力是应对美国武器需求激增带来的挑战的更广泛应对措施的一部分。国内工业有能力生产所需的所有系统，但可能没有能力快速生产。五角大楼采购负责人正在考虑使用外国资源，作为美国生产资源的后备。