砺道智库 玉明

丹尼尔·克里曼10月10日在新美国安全中心（CNAS）网站撰文称，如今，在塑造大多数发展中国家的数字化未来的竞争中，美国没有优势：美国公司面临着不平衡的竞争环境。为了开始纠正这种不平衡，美国行政部门和国会应该共同建立一个新的美国数字发展基金。该基金将为美国公司（和某些外国公司）提供信贷额度，以在整个发展中国家开展信息连接项目。

美军将面临新的风险，尽管拥有世界上最活跃的技术部门，但仍无法赢得数字化未来的竞争。CNAS缺乏可靠的数字替代方案仍然是美国方法的整体弱点。相对于美国参与的需求，无论是在美国国际开发署的主持下，还是在整个政府举措（例如面向印度-太平洋的数字连接和网络安全伙伴关系）的推动下，当前促进数字发展的努力仍然资源不足。新成立的美国发展金融公司将于今年秋天开业，这将得益于更高的贷款上限和比其前身机构更大的权限范围。但是，其任务是促进美国私营部门公司在发展中国家各个领域的投资，而不仅仅是数字领域。数字发展基金的组织结构，范围和活动将需要详细考虑，以使其效力最大化。这六项原则应作为今后审议的起点。

• 建立独立的代理机构。重要的是要启动数字发展基金作为新机构，而不是将其嫁接到海外私人投资公司（即将成为发展金融公司）或进出口银行（EXIM）。如果将其纳入现有机构，则数字发展基金将在竞争激烈的优先事项中获得不足的关注。此外，作为独立机构，数字发展基金将成为美国在发展中国家参与经济活动的重要标志，并帮助美国抵制北京的说法，即华盛顿缺乏与中国的“一带一路”全球连通性愿景竞争的工具包。

• 对数字基础架构采取广泛的方法。行政部门和国会应给予数字发展基金以自由度。数字发展基金应支持从电信到项目设备，在线支付，智慧城市和海底电缆。

• 利用信贷额度。行政部门应要求（而国会应给予）数字发展基金使用信贷额度。这将使其能够部署必要的资源以支持整个发展中国家的大量信息连接项目。此外，在当前的财政形势下，行政部门和国会不太可能就新的大规模拨款达成协议。

• 专注于具有战略价值的数字项目，同时推进更广泛的美国发展优先事项。行政部门和国会应授权数字发展基金优先考虑对美国具有战略重要性的信息连接项目。这些项目应与情报界，国防部和国务院合作进行审查。同时，数字发展基金的信贷额度应取决于接受公司为推进美国更广泛的发展重点（例如增强妇女权能和数字包容性）而做出的努力。优先选择美国公司，同时为美国盟友和合作伙伴留出空间。通过立法，行政部门和国会应指示数字发展基金在可能的情况下偏向美国公司，但要认识到在某些情况下（例如5G），美国盟友和合作伙伴中的私营企业可能拥有更好的技术。在这种情况下，数字发展基金应具有灵活性，以支持非美国公司作为一个至少在美国具有有限公司存在的财团的一部分。国会应禁止数字发展基金支持那些以未能遵守广泛认可的在线表达自由和隐私准则的国家（或最终受其控制）的公司参与为特色的项目。

• 建立多元化和稳定的领导结构。国会应在立法中规定数字发展基金的管理结构，以最大程度地减少快速的领导层换届，并从一开始就从多方利益相关者的角度出发。实际上，这意味着给数字发展基金会的首席执行官规定一个固定的服务年限，以促进连续性。国会还应明确指出，数字发展基金会的董事会将包括多元化的成员，其经验涵盖公共和私营部门以及民间社会。